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人民代表大會(huì)制度50年華誕感言
人民代表大會(huì)制度在風(fēng)雨兼程中迎來(lái)了她的50華誕。斯時(shí)斯刻，萬(wàn)千感慨可化為八個(gè)字那就是：往事不悔，來(lái)者可追。抱持對(duì)人民代表大會(huì)制度的一腔赤忱，總結(jié)其50年的成敗得失，筆者以為人民代表大會(huì)制度要在我國(guó)的政治文明和憲政建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，亟需做好以下兩方面的工作：其一，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系問(wèn)題。按照馬克思主義的政黨學(xué)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民的利益以外，沒(méi)有也不謀求自己的利益。她領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的目的都是為了支持人民當(dāng)家作主。黨的“三個(gè)代表”的重要思想也強(qiáng)調(diào)在應(yīng)然和實(shí)然層面上共產(chǎn)黨是全體中國(guó)人民根本利益的代表，加上黨本身在新中國(guó)建立和發(fā)展過(guò)程中所取得的歷史地位，決定了黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。但黨的這種領(lǐng)導(dǎo)地位通常是在政權(quán)體系之上的，她要充分實(shí)現(xiàn)自己的意志和主張，就必須找尋一套政治上、組織上、思想上可操作的辦法�？墒侨绻僮鞑划�(dāng)，就極易使作為人民當(dāng)家作主基本形式的人民代表大會(huì)制度地位和作用虛化，陷入黨政不分或以黨代政的泥潭。西方國(guó)家的政黨公開(kāi)承認(rèn)自己是社會(huì)的派別，是利益的追逐者和享有者。其執(zhí)政目的是實(shí)現(xiàn)自己所代表的部分利益的最大化。當(dāng)這種逐利行為為社會(huì)多數(shù)所承認(rèn)時(shí)，便會(huì)以多數(shù)決的方式變成社會(huì)決策或公共政策貫徹下去。但因?yàn)樗麅H代表部分利益，那么社會(huì)在考量其利益訴求時(shí)，就要注意各種利益的均衡與兼顧，就要有對(duì)部分化利益傾向的監(jiān)督與限制。于是對(duì)將利益符號(hào)化與體制化的權(quán)力進(jìn)行制衡也就成為順理成章的事了。中國(guó)共產(chǎn)黨是全體中國(guó)人民利益的代表是從黨的性質(zhì)和黨的組織整體而言，這并不排除共產(chǎn)黨的部分組織和個(gè)人會(huì)違背人民的利益。而且共產(chǎn)黨對(duì)人民利益的追求與維護(hù)也是在一個(gè)個(gè)具體實(shí)踐行為中展開(kāi)的，由于主客觀因素的影響也會(huì)造成黨的行動(dòng)有可能悖離人民的利益，因此如何建立健全一種有效的機(jī)制，把黨的一切活動(dòng)置于人民的監(jiān)督之下便成為中國(guó)政治文明建設(shè)中的一項(xiàng)急務(wù)。從監(jiān)督的實(shí)效性和便利性來(lái)說(shuō)，人民對(duì)黨的監(jiān)督主要體現(xiàn)為人民代表大會(huì)對(duì)黨的組織和個(gè)人的監(jiān)督。我國(guó)憲法序言莊嚴(yán)宣布：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。我國(guó)憲法第62條和67條分別賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，因此人民代表大會(huì)監(jiān)督黨的活動(dòng)其實(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義法治的一項(xiàng)重要原則。在當(dāng)下的中國(guó)如何既保證黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又做到人民代表大會(huì)對(duì)黨進(jìn)行真實(shí)有效的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，是一項(xiàng)擺在所有中國(guó)人面前的重大課題。
其二，人民代表大會(huì)制度的體制設(shè)計(jì)與權(quán)能分配問(wèn)題。從我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而言我國(guó)采行單一制。但我國(guó)并不象法國(guó)這樣的單一制國(guó)家由中央直接委派官員并在地方國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位（法國(guó)省督可以否決省議會(huì)的立法）。我國(guó)地方政權(quán)全面仿效中央政權(quán)，設(shè)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。我國(guó)憲法法律一方面規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，另一方面又規(guī)定包括全國(guó)人大在內(nèi)的上級(jí)人大都由下級(jí)人大選舉產(chǎn)生，其權(quán)力的來(lái)源并不直接訴諸人民本身，而僅從下級(jí)人大獲得權(quán)力的正當(dāng)性。理論上下級(jí)人大有體制內(nèi)的正當(dāng)?shù)亓T免上級(jí)人大部分甚至全部組成人員的權(quán)力，這樣全國(guó)人大的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位似乎并非牢不可破。雖然全國(guó)人大可動(dòng)用撤消權(quán)（撤消地方人大不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令）來(lái)對(duì)抗上述極端情況，但如果沒(méi)有民意的直接認(rèn)可就很難獲得公眾力量的根基。從理論的邏輯來(lái)說(shuō)，改變?nèi)珖?guó)人民代表大會(huì)的組成方式，在必要時(shí)其代表由人民直接選舉產(chǎn)生，才能使全國(guó)人大在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中獲得名副其實(shí)的最高地位。
基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在立法權(quán)限的配置上采取了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適度分工、多極并存與多類結(jié)合的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)立法，國(guó)務(wù)院行使較大的立法權(quán)，地方人大也行使
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