“控權(quán)論”與“公共權(quán)力說(shuō)”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)-兩大法系行政法治理論經(jīng)濟(jì)學(xué)淵源之比較
一、引言十七至十九世紀(jì)是資產(chǎn)階級(jí)奪取并鞏固政權(quán)，發(fā)展資本主義的時(shí)期。在這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)尚未擺脫封建統(tǒng)治陰影的籠罩，深感喪失自由和財(cái)產(chǎn)的恐懼。在政治上，資產(chǎn)階級(jí)仍要堅(jiān)持與封建主階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)，以肅清封建殘余，防止封建復(fù)辟；在哲學(xué)上，資產(chǎn)階級(jí)要以“天賦人權(quán)”和“人民主權(quán)”學(xué)說(shuō)駁斥“君權(quán)神授”的神話(huà)，以迷惑無(wú)產(chǎn)階級(jí)，鞏固其自身的統(tǒng)治地位；在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，資產(chǎn)階級(jí)則必須以代表資產(chǎn)階級(jí)利益的，以經(jīng)濟(jì)自由主義為核心內(nèi)容的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論取代維護(hù)封建主階級(jí)利益的，以國(guó)家干預(yù)主義為宗旨的重商主義學(xué)說(shuō)�？傊�，資產(chǎn)階級(jí)要求取消一切不利于資本主義發(fā)展的限制措施和政策，論證并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，各國(guó)無(wú)不圍繞“行政權(quán)力”構(gòu)建本國(guó)的行政法制度。在這一歷史背景下，行政法作為規(guī)范和控制行政權(quán)的法得以產(chǎn)生，并且英美法系國(guó)家形成了“控權(quán)論”1，而“公共權(quán)力說(shuō)”則在大陸法系國(guó)家誕生。本文擬以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，闡釋“控權(quán)論”與“公共權(quán)力說(shuō)”產(chǎn)生的歷史必然性以及它們演進(jìn)的軌跡，以觸摸西方行政法治理論的歷史脈絡(luò)，挖掘其更深層次的發(fā)展規(guī)律。
二、 從重商主義到英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——傳統(tǒng)“控權(quán)論”的產(chǎn)生
作為一種行政法治理論，“控權(quán)論”流行于英美法系國(guó)家的行政法學(xué)界，并影響到包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的行政法理論。該論認(rèn)為，行政法是一種控制行政權(quán)的程序和方法的法。也就是說(shuō)，行政法是行政程序法，是有關(guān)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的委任立法等進(jìn)行監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定進(jìn)行司法審查，以及通過(guò)立法和判例建立起來(lái)的要求行政機(jī)關(guān)遵守的程序規(guī)則。行政法是控權(quán)法，是立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)用來(lái)控制行政權(quán)，防止行政權(quán)濫用和行政專(zhuān)橫，防止行政權(quán)侵犯立法權(quán)和司法權(quán)，以及當(dāng)行政權(quán)被濫用時(shí)予以補(bǔ)救，從而保障個(gè)人自由的程序和方法的法。行政機(jī)關(guān)及其享有的行政權(quán)，對(duì)公民及其享有權(quán)利并不具有固有的優(yōu)越性。2總之，“行政法是管理行政機(jī)關(guān)的法，而不是由行政機(jī)關(guān)制定的法�！�3“控權(quán)論”的產(chǎn)生有其法制基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和哲學(xué)基礎(chǔ)，也有其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，“控權(quán)論”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)這一問(wèn)題至少應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為“控權(quán)論”提供了怎樣的思想基礎(chǔ)。對(duì)此，行政法學(xué)界已經(jīng)取得了共識(shí)。學(xué)者們普遍認(rèn)為，以亞當(dāng)。斯密為代表的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的經(jīng)濟(jì)自由主義思想促進(jìn)了“控權(quán)論”的產(chǎn)生。4 第二個(gè)方面是為什么“控權(quán)論”能夠在英國(guó)產(chǎn)生，而“公共權(quán)力說(shuō)”則只能在法國(guó)產(chǎn)生，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上能否對(duì)此做出合理的解釋。對(duì)此，學(xué)者們亦有所認(rèn)識(shí)。例如李娟博士在《行政法控權(quán)理論研究》一書(shū)中指出，“控權(quán)論”在英國(guó)，而沒(méi)有在法國(guó)產(chǎn)生的原因在于“各國(guó)國(guó)情和資本主義發(fā)展程度的差異，法國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)具有不同于英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的若干特點(diǎn)�！�5但在該書(shū)中，對(duì)這一問(wèn)題的探討卻并未深入和系統(tǒng)。我們認(rèn)為，只有對(duì)英國(guó)封建社會(huì)晚期以及資本主義社會(huì)早期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程有一個(gè)全面而準(zhǔn)確的把握，才能深刻認(rèn)識(shí)“控權(quán)論”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是從重商主義（Mercantilism）開(kāi)始的。6 馬克思曾斷言：“對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的最早的理論探討即是重商主義�！� 7重商主義產(chǎn)生于西歐封建制度解體和資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的初期，而這一時(shí)期也正是資本原始積累最為重要的時(shí)期。由于長(zhǎng)期以來(lái)的封建割據(jù)限制了商業(yè)資本的活動(dòng)，威脅著商業(yè)交易的安全，因此商業(yè)資本家堅(jiān)決支持國(guó)王加強(qiáng)力量，消除割據(jù)，建立強(qiáng)有力的中央集權(quán)國(guó)家，以保證商業(yè)活動(dòng)能夠在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上順利進(jìn)行，并使他們能夠以封建國(guó)家的武裝力量為后盾建立殖民地，以加快資本原始積累的步伐。同時(shí)，國(guó)王為了維持其封建專(zhuān)制統(tǒng)治，日益需要大量貨幣，因而也關(guān)心加強(qiáng)商業(yè)資本的力量。這使
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