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憲政與中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型
17、18世紀(jì)的西歐和北美，經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)革命洗禮之后，英、美、法三國(guó)相繼走上了民主憲政的道路�；厥淄簦瑢W(xué)者們?cè)谡撌觥皯椪我孕纬伞睍r(shí)，大都將其原因歸結(jié)為宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)，或者是社會(huì)精英的推動(dòng)等等。[1]也有的學(xué)者另辟蹊徑，試圖掀開(kāi)憲政神話的面紗，從經(jīng)濟(jì)利益的角度尋找原因。[2]盡管后者的結(jié)論過(guò)于直接，可能使憲政的光環(huán)略顯褪色，但其揭示的事實(shí)卻發(fā)人深省。觀察憲政與財(cái)政之間的共生互動(dòng)，有助于更好地解讀西方憲政史，為憲政的良性發(fā)展提供借鑒。特別是對(duì)于中國(guó)而言，如何通過(guò)財(cái)政改革推動(dòng)憲政文明，如何用憲政精神指導(dǎo)財(cái)政轉(zhuǎn)型，這是我們必須研究的重大課題。一、財(cái)政權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的互動(dòng)
國(guó)家與人民之間的利益博弈是憲政產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代法治國(guó)家憲政制度的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)憲政理論認(rèn)為，“實(shí)行憲政無(wú)不基于如下兩方面的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)：其一，權(quán)力及其制度設(shè)施是國(guó)家或一定規(guī)模的社會(huì)共同體存續(xù)的前提，但國(guó)家權(quán)力有擴(kuò)張或被濫用的危險(xiǎn)。其二，公民權(quán)利是對(duì)公民在一個(gè)民族國(guó)家中，在特定平等水平上具有普遍意義的成員身份的正式確認(rèn)，它是公民必不可少的生存條件，但公民權(quán)利易受侵害�！盵3]公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的對(duì)立在財(cái)政領(lǐng)域表現(xiàn)為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)的對(duì)立。公民權(quán)利中最基本的權(quán)利是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人就不能滿足自己基本的生存需要；如果沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人們也就會(huì)缺乏投資和勞動(dòng)的激勵(lì)。如同財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)體的最基本權(quán)利一樣，國(guó)家財(cái)政權(quán)也是一個(gè)國(guó)家最基本的權(quán)力，是國(guó)家的“生存權(quán)”。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)均應(yīng)得到憲法的保護(hù)。
私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)是對(duì)立統(tǒng)一的。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)對(duì)立的根源在于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺。無(wú)論是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)還是國(guó)家財(cái)政權(quán)，其共同指向的對(duì)象就是公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益。在一個(gè)相對(duì)靜止的條件下，公民與國(guó)家所握有的財(cái)產(chǎn)利益此消彼長(zhǎng)。雖然各種憲政理論一直強(qiáng)調(diào)國(guó)家的公共服務(wù)性質(zhì)，但是，國(guó)家機(jī)器從形成之時(shí)起便成為利益集團(tuán)，也就有了自己獨(dú)立的利益需求。較普通公民而言，國(guó)家處于強(qiáng)勢(shì)地位，如果不賦予公民憲法上的權(quán)利，就難以對(duì)國(guó)家形成制衡。憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的宣示和保護(hù)，不單純是因?yàn)樽杂芍髁x學(xué)說(shuō)和天賦人權(quán)思想的影響，對(duì)國(guó)家權(quán)力肆意妄為、不受約束的恐懼也是原因之一，甚至是主要原因。正是基于歷史的教訓(xùn)，憲法將對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提升到與國(guó)家財(cái)政權(quán)同等的地位。當(dāng)然，財(cái)政也是基于公共利益而對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，例如由國(guó)家財(cái)政支持建立的社會(huì)保障體系，就體現(xiàn)了對(duì)全體公民平等保護(hù)的思想。
財(cái)政權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一體現(xiàn)為，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家財(cái)政權(quán)就無(wú)法存在�！拔镔|(zhì)財(cái)富首先是以公民勞動(dòng)成果的形式存在的，然后才有國(guó)家這個(gè)公共機(jī)構(gòu)加以提取。也就是說(shuō)，公民權(quán)利是公民勞動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化或派生形式，國(guó)家權(quán)力則是國(guó)家以稅收等法定形式抽取自公民社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化形式。”[4]不承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就談不上國(guó)家向公民提取財(cái)富，談不上為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，而根本就是國(guó)家直接占有，這與憲政國(guó)家的精神是相違背的。另一方面，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政權(quán)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)也無(wú)從談起。如果沒(méi)有國(guó)家機(jī)構(gòu)以及法律制度的存在，公民的財(cái)產(chǎn)無(wú)從得到承認(rèn)和保護(hù)，人類(lèi)又將回到弱肉強(qiáng)食的叢林時(shí)代。因此，合理的財(cái)政權(quán)是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本保障。除此之外，在現(xiàn)代福利國(guó)家中，財(cái)政權(quán)的行使還可能帶來(lái)公民財(cái)產(chǎn)的增長(zhǎng)。例如，財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)等財(cái)政支出，可以直接增加人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而因財(cái)政政策的促進(jìn)所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)使人民獲得財(cái)富增值的機(jī)會(huì)，從而間接增加人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
我們認(rèn)為，憲政體制下財(cái)政問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與政府財(cái)政權(quán)的互動(dòng)。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)之間的比例，可以通過(guò)其各自占有財(cái)富的多少來(lái)衡量。[5]在確保公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的稅收國(guó)家，國(guó)家不占有主要生產(chǎn)資料，財(cái)政收入必須仰賴(lài)公民的財(cái)產(chǎn)犧牲。公民的同意納稅或拒絕納稅，構(gòu)成一國(guó)憲政發(fā)展的基礎(chǔ)，公民權(quán)利也由此對(duì)國(guó)家權(quán)力形成制約。因此在憲政國(guó)家中，公民同意是財(cái)政權(quán)的合法
[1] [2]
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