德國(guó)行政法的法律淵源

　　當(dāng)代德國(guó)的行政法，其范圍和數(shù)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)寬闊和繁多的程度，就是說(shuō)，由性質(zhì)和形態(tài)各異的、為數(shù)眾多的法律規(guī)范構(gòu)成了基本上是內(nèi)在協(xié)調(diào)的德國(guó)行政法。在研究德國(guó)行政法的法律淵源的內(nèi)涵時(shí)，德國(guó)的行政法學(xué)家們?cè)谄涓髯缘恼撟髦袇s有不同的解釋?zhuān)瑥牟煌�的角度得出不同的定義。但是，從法理上分析，大都認(rèn)為“實(shí)在法的識(shí)別標(biāo)志”即為法律淵源（注：參閱〔德〕Hartmut Maurer，Allgemeines Verwaltungsrecht‘11.Auflage，C.H.Beck’sche Verlagsbuchhandlung München 1997.5.58.），法律淵源是性質(zhì)和形態(tài)各異、為數(shù)繁多的法律規(guī)范之中的規(guī)則要素，或稱(chēng)為秩序要素，是法律規(guī)范產(chǎn)生和存在的表現(xiàn)形式。

　　德國(guó)行政法的法律淵源大體分為以下方面。

　　一　成文法律淵源

　　成文法律淵源主要包括憲法、正式法律、法規(guī)命令和規(guī)章。

　　（一）聯(lián)邦基本法和各州憲法

　　聯(lián)邦基本法作為德國(guó)憲法以及各個(gè)州的憲法，是德國(guó)行政法的最基本的法律淵源，但是必須明確，并非是指基本法和州憲法即為行政法規(guī)范，而只是指它們是行政法和行政管理的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管在行政法院的審判（以及其它法院的審判）實(shí)踐中，有時(shí)可以援引和直接適用基本法的某些條款，但是絕對(duì)不是將其視為行政法律規(guī)范，而只是將其蘊(yùn)含的對(duì)行政具有直接或間接意義的規(guī)則發(fā)生作用。

　　（二）正式法律即議會(huì)法律

　　不言而喻，正式法律是由聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)按照憲法規(guī)定的立法程序制定的法律規(guī)范，即為議會(huì)法律�，F(xiàn)今許多德國(guó)學(xué)者在論述正式法律時(shí)，都涉及到源于19世紀(jì)的國(guó)家法學(xué)說(shuō)的雙重法律概念的含義，即形式意義上的法律和實(shí)質(zhì)意義上的法律。形式意義上的法律是指立法機(jī)關(guān)依法定程序以書(shū)面形式制定的；實(shí)質(zhì)意義上的法律是指具有普遍約束力的規(guī)則。這二者之間的范圍不相同，但也有相互重合的部分，因?yàn)橐话愕卣f(shuō)，法律規(guī)范大都是以正式法律形式出現(xiàn)的，但是也有的正式法律不具有法律規(guī)范的內(nèi)容，或者有的法律規(guī)范不采取正式的法律形式（注：參閱〔德〕Hartmut Maurer，‘Allgemeines Verwaltungsrecht’ll.Auflage，C.H.Beck‘sche Verlagsbuchhangdlung，München 1997.S.60-61.）。

　�。ㄈ�）法規(guī)命令

　　在德國(guó)行政法的法律淵源中，包括大量的法規(guī)命令。這是指包括政府、部長(zhǎng)在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)頒布的法律規(guī)范。法規(guī)命令在內(nèi)容和效力方面與正式法律沒(méi)有區(qū)別，只不過(guò)是制定機(jī)關(guān)的不同。行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)命令與議會(huì)制定的正式法律的效力相同，并沒(méi)有違反三權(quán)分立的原則，因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)是根據(jù)議會(huì)的授權(quán)立法而制定法規(guī)命令的。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守聯(lián)邦基本法第80條第1項(xiàng)的規(guī)定，制定和頒布法規(guī)命令，就是說(shuō)，聯(lián)邦政府、聯(lián)邦部長(zhǎng)或州政府可由法律授權(quán)頒布法規(guī)命令，對(duì)此，法律必須規(guī)定授權(quán)內(nèi)容、目的和范圍。在頒布的法規(guī)命令中應(yīng)當(dāng)指明其法律依據(jù)。由此可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)制定和頒布法規(guī)命令的行為并沒(méi)有破壞議會(huì)立法權(quán)。行政機(jī)關(guān)只有通過(guò)議會(huì)授權(quán)在法律確定的范圍和框架之內(nèi)，對(duì)于某類(lèi)或某項(xiàng)具體事宜制定規(guī)則，按照議會(huì)確立的方式制定法規(guī)命令；同時(shí)，議會(huì)有權(quán)按照法律優(yōu)先的原則通過(guò)正式法律廢除或變更行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)命令。

　　從本質(zhì)上分析，法規(guī)命令的制定既是法律的制定即為立法，又是法律的執(zhí)行即為執(zhí)法，是屬于立法與行政的交互領(lǐng)域。因?yàn)椋�這一方面是行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法行為，另一方面又是為貫徹和執(zhí)行法律，適應(yīng)行政管理某些領(lǐng)域的需要而制定的具體的法規(guī)命令。

　　（四）規(guī)章

　　在德國(guó)行政法的法律淵源中，規(guī)章是指公法法人為

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