自由、知情權(quán)和公共話語-透明化在公共生活中的作用

　　1 導言

　　2 公共政策中圍繞保守秘密和透明化展開的爭論

　　3 公開制度的基本理念

　　4 保守信息秘密的誘因

　　5 信息保密帶來的消極后果

　　6 信息保密的實施

　　7 信息公開的例外

　　8 信息公開制度的實施

　　9 結(jié)語

　�。ㄗg者注：本文是時任世界銀行副總裁兼首席經(jīng)濟學家斯蒂格利茨1999年1月27日在英國牛津大學作的報告全文。全文共分九個部分，本文主要從一個經(jīng)濟學家的視角，運用了委托-代理模型、信息不對稱、尋租等信息經(jīng)濟學理論模型，對政府信息公開透明行政的理念，信息保密的緣起、危害和實踐，如何處理信息保密和公開之間的關(guān)系，進行了精辟的闡述。同時作者從制度層面，從信息經(jīng)濟學的視角，并結(jié)合自己在經(jīng)濟領(lǐng)域和經(jīng)濟生活中的閱歷見聞，從實證角度做出了精當?shù)姆治�。本文對于今天中國政府信息公開的立法與實踐，都有許多啟示作用。）

　　1　導言

　　言論自由既是目的，又是手段，言論自由不僅是政府不可剝奪的公眾的基本權(quán)利；同時也是實現(xiàn)其它基本權(quán)利的手段。通過言論自由可以對政府進行必要的控制：新聞自由不僅可以盡可能的減少政府權(quán)力的濫用，還可以促使政府更好的滿足公眾的基本訴求。1998年諾貝爾經(jīng)濟學家得主阿馬蒂亞？森有力的證明了，饑荒不可能在一個言論自由的國度出現(xiàn)。[3]因為并非食物總體上的缺乏導致了饑荒，更主要的原因在于貧窮地區(qū)的窮人缺少獲得食物的途徑。而言論自由可以將這些問題曝光，問題一旦曝光，輿論和公眾都無法再容忍政府對這些問題無動于衷。

　　我進一步要論述的是，在民主社會里，知情權(quán)是一項基本權(quán)利，公眾應(yīng)當知曉政府在作什么，為什么要這樣作。更為直白的說，我認為這里隱含著一個假定，那就是政府行為必須透明公開。在過去七十年里，一味強調(diào)保密帶給我們的危害是有目共睹的，在許多國家秘密警察都在最無情的踐踏著公眾的基本權(quán)利。當然直到今天，類似的保密觀念和行為還在許多所謂的民主國家普遍存在。我們應(yīng)當明了，這樣的保密背后蘊藏的是行將終結(jié)的全能主義政府理念。這樣的保密觀念不僅與民主價值背道而馳，也損害了民主過程；這樣的保密觀念的前提預設(shè)是管理者與被管理者之間彼此的不信任，同時又進一步加劇了彼此的不信任。

　　弗朗西斯？培根曾經(jīng)指出“知識就是權(quán)力”（Knowledge is power），保密則使得政府可以通過對特定領(lǐng)域知識的排他性占有，來擴張自己的實際權(quán)力，使得即使是言論自由也很難對政府權(quán)力加以有效控制。簡而言之，言論自由對于民主社會的有效運作是必不可少的，但是如果沒有信息獲得權(quán)利，它也就成為無源之水，無法體現(xiàn)其核心價值和功用。

　　保守秘密也許會帶來十分嚴重的后果。舉個例子說明，就拿我們半個多世紀來若隱若現(xiàn)的美蘇爭霸來講，美國參議員Moynithan在他1998年的新著《保密：美國的體驗》一書中，有力的說明了冷戰(zhàn)以及相應(yīng)的美蘇軍備競賽等活動，都受到了雙方軍備設(shè)施信息的保密的影響。[4]通過今天更為透明公開的信息，我們可以發(fā)現(xiàn)，前蘇聯(lián)并不象半個世紀以來我們一直描述的那樣，它并非我們想象中的工業(yè)上的巨人，軍事上強大的對手。

　　在今天的講座里，我將對政府如何進一步實現(xiàn)公開化透明化加以著力論述。作為一個美國人在英國作這樣一個講座，這似乎多少有點滑稽，因為美利堅合眾國和大不列顛王國是全球政府公開程度最高的兩個國家，他們?yōu)槠渌�許多國家樹立了榜樣。但在此我依然要指出：即使是英美兩國政府，依然保守了太多不應(yīng)保守的秘密，太多需要公開的內(nèi)容依然沒有公開。只有直面并解決我們公開化透明化進程中遇到的種種問題，我們才能夠真正成為全球其它國家的樣板和楷模。

　　2　公共政策中圍繞保守秘密和透明化展開的爭論

　　在對我論述的主題，保守秘密的起因和后果之前，我想首先談一些私人化的感受。我對于信息公開問題的關(guān)注和興趣可以說由來已久。和我的同齡人相似，是在越南戰(zhàn)爭期間，形成了我對

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