共和國憲政歷程

　　一個國家實行憲政的歷史濃縮著這個國家民主政治的發(fā)展史和其法制建設(shè)的歷史。新中國成立40余年的社會主義憲政史，既書寫了她民主政治與法制建設(shè)的嶄新歷史篇章，也留下了發(fā)人深省的足跡。

　　本書以《共同綱領(lǐng)》和新中國四部正式憲法的醞釀、產(chǎn)生、發(fā)展及其歷史作用和命運為主線，緊扣它們所處的各個時期的政治、經(jīng)濟發(fā)展變幻的歷史風(fēng)云，描繪出40多年來中華人民共和國憲政發(fā)展的曲折而豪邁歷程，展示了中國建設(shè)社會主義民主憲政的必由之路，從理論和實踐兩方面對中國民主憲政的發(fā)展進行了大膽探索，在新的高度和視角上總結(jié)了中國社會主義民主和法制建設(shè)的若干重要經(jīng)驗和教訓(xùn)。全書內(nèi)容新穎、資料豐富、體例清新、文筆生動、思辯深遂，是一部研究中國憲政史的上乘之作。

　　叢書前言

　　古老的東方有一條龍，她的名字就叫中國。

　　現(xiàn)時代的東方有一頭醒來的睡獅，她的名字就叫中華人民共和國。

　　打從中國兩字之間多了“人民共和”幾個字，一個嶄新的時代——人民掌握自己的命運的時代使開始了。

　　于是，便有了許多新的、曲曲折折的故事；便有了人們評說自己的創(chuàng)造的權(quán)利；便有了“本朝人不寫一朝史”的歷史慣例的結(jié)束；也便有了擺在讀者面前的這套“當(dāng)代中國國是反思叢書”。

　　在古老的羅馬神話中，門神雅努斯的腦袋前后各有一副面孔，可以同時看著兩個不同的方向。一面明察過去以汲取歷史教訓(xùn)；一面展望未來予人以美好的憧憬。唯獨無暇顧及最有意義的現(xiàn)在。結(jié)果，雅努斯未能屁護一度強大昌盛的羅馬帝國，留下的只是斷壁殘垣。叢書立足今天，反思既往，“悟已往之不諫，知來者之可追”。從提示歷史的真諦中探尋今天改革的道路和通向理解未來的途徑。

　　當(dāng)我們反思既往的時候，特別當(dāng)我們帶著沉痛的心情審視某些“荒唐事件”的時候，我們的耳畔經(jīng)常響起中外哲人們的“箴言”：

　　“后之視今，亦猶今之視昔。”（王羲之）

　　“就一切可能來看，我們正差不多處在人類歷史的開端，而將來會糾正我們的錯誤的后代，大概比我們有可能經(jīng)常以極為輕視糾正認(rèn)識錯誤的前代要多得多�！保ǘ鞲袼梗�

　　由此，我們不敢以輕率的態(tài)度而以嚴(yán)肅的態(tài)度對待歷史；我們不敢以戲謔的態(tài)度對待歷史的過錯。我們對一切創(chuàng)造歷史而非戲弄歷史的人們抱有深深的敬意。我們的叢書是獻給一切在當(dāng)代中國歷史舞臺上扮演過或正在扮演正劇或悲劇的角色的人們的。

　　劉德福

　　謝春濤

　　1993年1月

　　自序

　　新中國憲政建設(shè)幾十年來所走過的風(fēng)雨歷程是不平凡的，既曲折、艱辛，又豪邁、雄渾，而且總是在不停息地追尋，即不斷追尋和探索我國社會主義民主憲政之路，以便為建設(shè)社會主義法治國創(chuàng)造最重要的條件。因為：憲法作為民主制度的法律化，是人民的權(quán)利證書，是政府權(quán)力合法化的最高根據(jù)，所以法治國中的法律至上，首先就應(yīng)表現(xiàn)為憲法至尊。因此，搞好憲政建設(shè)，對于搞好一個國家的民主和法制建設(shè)，具有首要和關(guān)鍵的意義；而人民共和國的憲政歷程堪稱是其民主和法制建設(shè)發(fā)展過程的一個縮影；同時，憲政作為憲法和憲政精神在實際生活中的運行和體現(xiàn)，乃是憲法的理論和實踐兩方面的綜合反映。

　　所以，本書的寫作動機和宗旨就是：以所展現(xiàn)的共和國憲政歷程為聚集點，力求從一個新的高度和深度來總結(jié)和概括我國社會主義民主與法制建設(shè)的經(jīng)驗及教訓(xùn)，以此作為紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布10周年奉獻的一份禮品。

　　現(xiàn)行憲法（即“八二憲法”）的頒行表征著我國社會主義民主和法制建設(shè)新時期的勝利進程，它標(biāo)志著我國社會主義法治理論的勝利，推動著中國社會從人治向法治的轉(zhuǎn)折。雖然這是一個十分復(fù)雜而艱難的過程，但卻是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在當(dāng)代，法治、民主和文明這股時代潮流，是世界各國在走向現(xiàn)代化的過程中都不可回避的。然而現(xiàn)行憲法的誕生實屬不易；它的有效實施和進一步完善也非等閑——前者已付出代價；后者正待努力。本書就是為此而作出的一種盡可能忠實的記載和理性分析，使之既不撓開其悲壯之處，又不減淡其奇功偉績，同時努力以探索的眼光來進行反思和審視，包括對一些重大歷史問題的評價。所以，本書并不是在作結(jié)論，而是

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