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新 分 權(quán)（四）
四、 新分權(quán)的輪廓這是一個對大主題的說明性文章，如果它促使我們從麥迪遜和孟德斯鳩的窠臼中走出來，就將達到了它的目的。分權(quán)是一個好的理念，但沒有理由假設(shè)經(jīng)典理論家已經(jīng)使其盡善盡美。相反，在我們逐個探討了分權(quán)三個理論基礎(chǔ)之后，我們發(fā)現(xiàn)有充足的理由質(zhì)疑公認的美國智慧。
我的疑問是逐個提出的，而相應(yīng)設(shè)想的修正方案也都彼此獨立，并非要么全對要么全錯。無疑，某些觀點更加合理，而且每個觀點都能以各種方式與其他提議相結(jié)合或匹配。在目前，更明智的似乎是進行零售而非批發(fā)，讀者完全可以在對我的方案進行全面考察之后，重新整合新分權(quán)的整體框架。
然而，一個獨特的模式的確出現(xiàn)了。居于有限議會制中心的是民選的議會下院，負責(zé)產(chǎn)生內(nèi)閣并制定普通法律。該中心的權(quán)力被許多專門的分支所制衡，這些分支都是由分權(quán)理論三個基本考慮所引發(fā)的。
在民主合法性的問題上，人民的優(yōu)先決定限制了下院權(quán)力，這些決定通過連續(xù)復(fù)決做出，并由憲法法院執(zhí)行。同時，聯(lián)邦制國家中應(yīng)設(shè)立一個從屬性的參議院，單一制國家中則可以設(shè)立一個權(quán)力較大的第二院，以制衡居于中心的下院權(quán)力。
在職能專業(yè)化的問題上，限制中心權(quán)力的分支不僅包括獨立的法院系統(tǒng)，還包括廉政分支，負責(zé)監(jiān)督政府腐敗和其他濫用職權(quán)現(xiàn)象，以及規(guī)制分支，負責(zé)要求行政機關(guān)解釋其補充立法將如何實際改進由看不見的手所引發(fā)的后果。
在自由權(quán)利的問題上，限制該中心權(quán)力的分支包括：民主分支，負責(zé)保護每個公民的政治參與權(quán)；分配正義分支，為那些難以通過政治手段保護其權(quán)利的公民提供最低限度經(jīng)濟保障；憲法法院，致力于保護全體公民的基本人權(quán)。
咋一看，這一結(jié)構(gòu)似乎過分復(fù)雜，但這第一印象或許僅僅是由于該方案的新奇所產(chǎn)生的。實際上，美國現(xiàn)有體制包含（至少）五個分支：眾議院、參議院、總統(tǒng)、法院以及象聯(lián)邦儲備委員會這樣的獨立機構(gòu)。美國聯(lián)邦制令人困惑的機構(gòu)機制加大了復(fù)雜程度。但關(guān)鍵問題不是復(fù)雜，而是我們美國人目前的分權(quán)是否合理。
的確，在重要的意義上講，美國式分權(quán)產(chǎn)生了比我的有限議會制復(fù)雜得多的機構(gòu)圖景。通過在總統(tǒng)和參眾兩院之間分權(quán)，麥迪遜模式不僅產(chǎn)生了大量立法弊病，而且破壞了專業(yè)公共行政的一致性。比較而言，我的模式從直接議會控制中獨立出了一些特殊職能，而不會產(chǎn)生美國體制中大量官僚紛爭的特色。當然，將來可能這些制衡分支的數(shù)量會逐漸自己產(chǎn)生弊病。但難道存在任何正當理由來支持明智的現(xiàn)代政府應(yīng)當僅在三個或四個分支之間分割權(quán)力嗎？
而對話才剛剛開始！
但這一對話值得繼續(xù)嗎？我可以設(shè)想一些批評意見。歷史學(xué)家將認定我抽象化的憲法工程是無價值的，因為我沒有深入理解民族（Volk）和它的精神（Geist）。經(jīng)濟決定論者則會認為我已被表象所迷惑，堅持憲政學(xué)者應(yīng)當集中關(guān)注階級結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力或世界經(jīng)濟體系至上命令（paramount imperatives）。
諸如此類。
但我仍然執(zhí)迷不悟。請注意，并非精神（ Geist）和階級（Class）不重要。一些社會是如此分裂，以至于試圖通過憲法工程來拯救將是愚蠢的。無論如何，憲法工程都必須考慮到文化敏感性（cultural sensitivity）和經(jīng)濟現(xiàn)實。例如，我不認為我的論證將導(dǎo)致美國人放棄他們在眾參兩院和總統(tǒng)之間分權(quán)的歷史傳統(tǒng)。盡管美國歷史充滿了僵局和全權(quán)的病態(tài)，但這種分權(quán)現(xiàn)已成為了我們的第二天性。我們將發(fā)現(xiàn)變革現(xiàn)有模式是極其困難的-盡管誰知道在下一個美國世紀我們將被迫做出怎樣的痛苦重估？[219]
就目前而言，更重要的是，意識到美國對分權(quán)體制的相對良
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