- 相關(guān)推薦
論礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)
礦產(chǎn)資源亦稱礦藏，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條即采用“礦藏”一詞。礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源埋藏于地下或裸露于地表，是地殼的構(gòu)成部分。這一自然事實(shí)就決定了有關(guān)礦產(chǎn)資源的權(quán)利與有關(guān)土地的權(quán)利之間存在著緊密的聯(lián)系。各國(guó)的礦產(chǎn)資源立法都必須解決土地所有權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)之間的關(guān)系，因?yàn)檫@一關(guān)系的解決對(duì)于探礦權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)利，乃至整個(gè)采礦業(yè)，都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。本文擬以土地與礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系和礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)為線索，以可持續(xù)發(fā)展為理念，論述與礦產(chǎn)資源所有權(quán)有關(guān)的法律關(guān)系。
一、礦產(chǎn)資源所有權(quán)的立法體例
對(duì)于礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系，各國(guó)立法大致可分為兩種：土地所有權(quán)制度和礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。這兩個(gè)制度的核心區(qū)別在于法律是否承認(rèn)礦產(chǎn)資源是否為土地之構(gòu)成部分，也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源是否有獨(dú)立于土地所權(quán)的法律地位。本文以下分析這兩個(gè)制度的內(nèi)容、利弊和發(fā)展趨勢(shì)。
�。ㄒ唬� 土地所有權(quán)制度
土地所有權(quán)制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分，因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。
土地所有權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡(jiǎn)明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者僅需與土地所有權(quán)人交易即可就資源的開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)資源過(guò)程中的土地使用達(dá)成協(xié)議。這一制度也有諸多缺點(diǎn)：（1）不利于國(guó)家對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃和調(diào)控。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。采礦業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。因此礦產(chǎn)資源是國(guó)家利益和社會(huì)利益的客體。如果實(shí)行土地所有權(quán)制度，國(guó)家權(quán)力就會(huì)受到礦產(chǎn)資源所有權(quán)人權(quán)利的制約，難以對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和管理。（2）增加交易成本。上文提到土地所有權(quán)制度的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是法律關(guān)系簡(jiǎn)明，從而有利于減少交易費(fèi)用，但這僅僅是問(wèn)題的一方面。由于礦床往往位于多個(gè)土地所有權(quán)人的土地之下，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)者需要與多個(gè)土地所有權(quán)人達(dá)成協(xié)議，交易費(fèi)用就會(huì)增加。（3）易于引發(fā)土地所有權(quán)人之間的糾紛。由于某些礦產(chǎn)，如石油、天然氣等具有流動(dòng)性，在一幅土地上開(kāi)采時(shí)有可能影響另一幅土地之下的礦產(chǎn)資源，對(duì)此類案件，難以取證和確定賠償數(shù)額。在有關(guān)的土地所有權(quán)人都將其自然資源讓與同一開(kāi)發(fā)商時(shí)，由于對(duì)價(jià)往往是根據(jù)出產(chǎn)礦產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)確定，也難以確定每一土地所有權(quán)人各自應(yīng)得的對(duì)價(jià)。
美國(guó)是比較典型的實(shí)行這一制度的國(guó)家，基本上采用了這一制度。由于美國(guó)的土地分別為聯(lián)邦、州或個(gè)人所有，因此礦產(chǎn)資源也就分別為聯(lián)邦、各州和個(gè)人所有。美國(guó)聯(lián)邦政府所有的礦產(chǎn)資源主在美國(guó)的西部；而在美國(guó)東部，大部分的自然資源都屬于私人所有。此外尚有少量礦產(chǎn)資源位于州政府所有的土地之下，屬各州政府所有。美國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的格局是在其歷史發(fā)展中逐漸形成的。在美國(guó)早期，礦產(chǎn)資源的土地所有權(quán)制度的形成除了受到英國(guó)法傳統(tǒng)的影響外，至少還有以下兩個(gè)原因。第一，在美國(guó)早期移民到達(dá)北美洲時(shí)，人們強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利，反對(duì)建立對(duì)私權(quán)進(jìn)行大量干預(yù)的政府，其民眾的法律心理要求建立礦產(chǎn)資源私人所有的法律制度，而對(duì)礦產(chǎn)資源私有權(quán)的確認(rèn)只能以土地所有權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。第二，在美國(guó)建國(guó)之前和建國(guó)之初，人們主要以先占的方式取得礦產(chǎn)資源。在當(dāng)時(shí)，礦產(chǎn)資源被認(rèn)為是無(wú)主財(cái)產(chǎn)，任何人皆得以先占方式取代得礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。美國(guó)政府也鼓勵(lì)人們積極探礦、采礦，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而礦產(chǎn)資源的先占在客觀上只能以對(duì)礦產(chǎn)資源所在之土地進(jìn)行先占而實(shí)現(xiàn)。因此美國(guó)就實(shí)行了礦產(chǎn)的所有權(quán)制度，使先占人同時(shí)取得礦產(chǎn)資源所有權(quán)和土地所有權(quán)。以確認(rèn)私人對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和鼓勵(lì)人們努力探礦和采礦。后來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府頒步了一些處分公共土地的法律，在1916年之前的這類法律要么僅僅規(guī)定聯(lián)邦政府保留某些種類的礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，要么完全未對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)作出保留。與鐵路建設(shè)用地有關(guān)的法律也使一些礦產(chǎn)資源被
[1] [2] [3] [4]
【論礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)】相關(guān)文章：
論循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)路徑04-28
論生態(tài)文明及其實(shí)現(xiàn)路徑05-02
論孔子的理想人格及其實(shí)現(xiàn)途徑04-28
論真理的實(shí)現(xiàn)04-27
論高校圖書(shū)館的館員第一及其實(shí)現(xiàn)05-01
論當(dāng)前信貸業(yè)務(wù)稽核效益的體現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)途徑04-30
論元的句法實(shí)現(xiàn)04-28
論實(shí)現(xiàn)自由的條件05-02