自由與規(guī)制：宗教治理方式比較之初步（下）

　　五、我國(guó)宗教治理方式鳥瞰

　　我國(guó)現(xiàn)行的宗教治理模式發(fā)端于20世紀(jì)50年代，其間雖然經(jīng)歷政治運(yùn)動(dòng)的影響，但總的來說，仍然表現(xiàn)出極強(qiáng)的歷史承繼性。同時(shí)，我國(guó)的宗教治理模式也是我國(guó)黨和政府宗教政策指導(dǎo)思想的體現(xiàn)。我國(guó)宗教事務(wù)的指導(dǎo)思想中的關(guān)鍵是“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)�！保ㄗ⑨�25） 而“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就是要求宗教界人士和信教群眾熱愛祖國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策；要求他們從事的宗教活動(dòng)要服從和服務(wù)于國(guó)家的最高利益和民族的整體利益。（注釋26） ”再者，我國(guó)宗教事務(wù)的治理模式同樣也是我國(guó)整個(gè)公共事務(wù)治理模式的一部分，必然也受制于整個(gè)公共事務(wù)治理方式。

　　上述三點(diǎn)因素決定了我國(guó)宗教治理方式具有其獨(dú)特的品格，在當(dāng)今世界宗教治理方式方面獨(dú)具一格。

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)宗教事務(wù)的規(guī)范性文件層級(jí)較多

　　中華人民共和國(guó)成立后頒布的四部憲法都明確規(guī)定我國(guó)公民有宗教信仰自由。我國(guó)1982年憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教信仰進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配�！�

　　除了憲法對(duì)宗教自由的規(guī)定外，到目前為止，還有30多件層級(jí)不同法律規(guī)范中規(guī)定了宗教管制問題。這些規(guī)定主要散見于《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件之中。實(shí)踐中宗教管制的主要依據(jù)是一些位階不高的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及大量的政策為主。

　　（二）政與教的糾葛

　　政教分離原則要求有兩個(gè)方面的要求：其一，禁止宗教非法干預(yù)政治；其二，要求政府不得建立教會(huì)、不得干涉?zhèn)�人的信教自由、也不得援助或者歧視任何宗教，不得參與宗教事務(wù)；不得給予宗教界政治上的特權(quán)。

　　在我國(guó)憲法并未對(duì)政教分離原則作出明確規(guī)定。據(jù)說，20世紀(jì)80年代初全國(guó)人大常委會(huì)在討論憲法草案中要不要直接規(guī)定政教分離原則時(shí)，有的委員提出，由于各國(guó)對(duì)政教分離原則存在不同理解，西方國(guó)家政教分離有很強(qiáng)的針對(duì)性，但在我國(guó)的針對(duì)性不強(qiáng)，而且我國(guó)宗教界人士有不少還在各級(jí)人大、政協(xié)參政議政，發(fā)揮作用，如果規(guī)定政教分離可能會(huì)引起歧義，因而直接規(guī)定“不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）制度實(shí)施的活動(dòng)”，更符合我國(guó)的實(shí)際。（注釋2

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