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保護(hù)人民利益 法院不應(yīng)該成為拆遷的馬前卒
最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明在全國(guó)高級(jí)法院會(huì)議上指出，“要依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與拆遷；原則上不先予執(zhí)行�！�
法院參與拆遷的一個(gè)標(biāo)本當(dāng)屬“嘉禾拆遷事件”。今年4月21日，嘉禾縣政府對(duì)李會(huì)明房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷，縣人民法院出動(dòng)200多人參與強(qiáng)拆行動(dòng)�？梢韵胍�(jiàn)，一個(gè)滿(mǎn)編也不過(guò)20 0來(lái)人的基層法院，竟然傾巢而動(dòng)從“審判的劇場(chǎng)”直赴“執(zhí)行的戰(zhàn)場(chǎng)”-且不說(shuō)這樣聲勢(shì)浩大的行動(dòng)是否對(duì)正常的裁判工作有所影響，只這為政府拆遷甘當(dāng)排頭兵的做法，已不能不讓人懷疑這家法院是否還能秉持司法應(yīng)有的中立立場(chǎng)。
在公共權(quán)力和公民權(quán)利之間，法院不應(yīng)附屬于任何一方。司法的基本任務(wù)以獨(dú)立的裁判定紛止?fàn)帲S護(hù)公平與正義，所謂“社會(huì)正義的最后一道防線”正源于此。隨著城市化進(jìn)程的加快，拆遷糾紛不斷涌現(xiàn)，法院自然成了眾多拆遷戶(hù)賴(lài)以尋求公正的“最后防線”。而一個(gè)屢屢出現(xiàn)在拆遷第一現(xiàn)場(chǎng)的法院，一個(gè)儼然成為拆遷方執(zhí)行工具的法院，又該如何去取得公眾的信賴(lài)。
誠(chéng)然，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法院在強(qiáng)制拆遷中的角色錯(cuò)位，不獨(dú)源于有的法院時(shí)刻不忘主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的所謂“大局意識(shí)”，更源于在人財(cái)物的供給上均受制于當(dāng)?shù)卣姆ㄔ�，往往無(wú)力拒絕以政府名義提出的先予執(zhí)行要求。在一些城市，法院領(lǐng)導(dǎo)甚至還被硬性要求兼任城市拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。
而城市拆遷主管部門(mén)和拆遷人提請(qǐng)先予執(zhí)行的理由通常都冠冕堂皇，如不先予拆遷將會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，并“給國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益造成重大的經(jīng)濟(jì)損失”，或“直接影響到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等等諸如此類(lèi)。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的主題下，命根子都捏在當(dāng)?shù)厥掷�，還有哪個(gè)法院院長(zhǎng)有底氣敢對(duì)政府說(shuō)“不”，即便不懼影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“一陣子”，也怕被當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)影響了自己“一輩子”。
種種跡象表明，一些地方政府基于形勢(shì)，正在刻意淡出拆遷第一線，而法院則更多地被推上了強(qiáng)制拆遷的前臺(tái)，這已成為“嘉禾事件”之后的一個(gè)顯著特征。湖南省高級(jí)法院針對(duì)這些現(xiàn)象，曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于城市房屋拆遷非訴行政執(zhí)行案件有關(guān)問(wèn)題的通知》，《通知》坦承法院在執(zhí)行強(qiáng)制拆遷案件中存在著一些“突出問(wèn)題”，如“有的未經(jīng)合法性審查即強(qiáng)制執(zhí)行，有的對(duì)違法的行政行為審查不嚴(yán)，流于形式；有的屈服壓力，明知違法，也予以執(zhí)行；有的甚至與行政機(jī)關(guān)‘聯(lián)合執(zhí)法’，無(wú)視司法權(quán)和行政權(quán)的界限；有的擅自擴(kuò)大先予執(zhí)行的范圍等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，損害了人民法院的形象�！蔽覀冇欣碛上嘈胚@絕非僅在湖南省法院系統(tǒng)才有的個(gè)別現(xiàn)象。
法院不應(yīng)做強(qiáng)制拆遷的馬前卒，“不得以任何借口參與拆遷”語(yǔ)出最高法院副院長(zhǎng)之口，無(wú)疑給各地法院注入了一劑清醒劑。但要還原法院中立的裁判者的角色，需反思的，不獨(dú)法院，更應(yīng)包括那些仍固執(zhí)地將法院視為政府管理之下的一個(gè)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)們。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)·王琳
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