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向新的高峰邁進(jìn)-九十代年我國(guó)行政法學(xué)展望 論文
本文認(rèn)為，九十年代我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展方向是：行政法學(xué)體系將以迫求公平與效率兼顧為目的得以更新；以明確行政主體權(quán)限與資格為中心的組織法理論將進(jìn)一步完善；行政違法的認(rèn)定和行政責(zé)任的形式也將標(biāo)準(zhǔn)化、具體化；行政立法體制及授權(quán)立法研究將朝著合理務(wù)實(shí)向發(fā)展，其中立法聽(tīng)證制、成本收益分析都將成為熱點(diǎn)問(wèn)題；行政執(zhí)法理論經(jīng)將隨
著處罰、強(qiáng)制、許可等立法實(shí)踐的發(fā)展而豐富；行政司法行為的性質(zhì)及可訴性研究、行政仲裁及裁決制度研究也會(huì)有新突破；行政程序在行政法中的地位進(jìn)一步提高；行政訴訟實(shí)務(wù)研究將不斷深入，行政合同及行政監(jiān)督理論將隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化而逐步完善；國(guó)家賠償法研究將圍繞著歸責(zé)原則、賠償范圍、費(fèi)用、程序等問(wèn)題再度升溫。
十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得巨大進(jìn)展，行政法制建設(shè)與行政法學(xué)研究的成果尤為引人注目。行政法律、法規(guī)、規(guī)章每年以千件以上的數(shù)量遞增，很多帶有全局性的，對(duì)國(guó)計(jì)民生將產(chǎn)生重大影響的行政法律法規(guī)，有些已經(jīng)頒布，有些正在加速制定。依法行使職權(quán)正日益成為行政管理實(shí)踐遵循的基本方針。行政復(fù)議、行政訴訟兩項(xiàng)法律制度基本建立。與此同時(shí)，行政法學(xué)研究空前繁榮。行政法學(xué)及行政訴訟法學(xué)教材、專著已超過(guò)百部，論文數(shù)量更可觀。行政訴訟法的頒布實(shí)施，使我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，我國(guó)行政法學(xué)研究正處于黃金時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)行政法學(xué)的研究必將迎來(lái)新的發(fā)展高峰。
回顧行政法學(xué)的十年發(fā)展，我們有一個(gè)深切的感受，即理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合始終是行政法學(xué)發(fā)展的源動(dòng)力。中國(guó)行政法學(xué)研究肇始于十一屆三中全會(huì)后這一新的歷史時(shí)期，它的迅速發(fā)展與繁榮，與改革開(kāi)放、民主法制建設(shè)的新形勢(shì)同步。行政實(shí)踐為行政法學(xué)理論的不斷完善提供了豐腴土壤。幾年來(lái)，廣大行政法學(xué)理論工作者緊密結(jié)合實(shí)踐，辛勤勞作，取得了豐碩成果。社會(huì)主義行政法制實(shí)踐提出的新課題，正召喚著有志于推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和行政法制建設(shè)事業(yè)的行政法學(xué)者加倍努力，為創(chuàng)立具有中國(guó)特色的行政法學(xué)做出自己的貢獻(xiàn)。理論源于實(shí)踐，理論又指導(dǎo)實(shí)踐，這是展望我國(guó)行政法學(xué)前景的基本立足點(diǎn)。
構(gòu)建行政法學(xué)新體系
從行政法學(xué)的角度看，80年代理論界的最大貢獻(xiàn)在于，建立起了具有中國(guó)特色的行政法學(xué)體系。盡管學(xué)者們對(duì)體系的構(gòu)成、范圍甚至理論基礎(chǔ)仍有較大分歧，而且這些爭(zhēng)論仍將繼續(xù)下去，但不容置疑的是，這一法學(xué)體系的建立對(duì)于奠定現(xiàn)有的行政法理論支柱、開(kāi)創(chuàng)行政法制實(shí)踐都起到了相當(dāng)重要的作用
�，F(xiàn)有論著所主張的行政法學(xué)體系見(jiàn)仁見(jiàn)智，不一而足。最具代表性的有兩類：一是以行政法律關(guān)系為中心線的"法律關(guān)系體系"，二是以行政管理過(guò)程為中心線的"過(guò)程體系"。由于兩大體系出發(fā)點(diǎn)的一致性，決定了它們?cè)诰唧w構(gòu)成上有一定相似之處。近年來(lái)有互相吸收對(duì)方長(zhǎng)處的發(fā)展趨勢(shì)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，90年代行政法理論界對(duì)體系的探討將更加深入，新體系的建立指日可待。強(qiáng)制公平與效率兼顧原則、維護(hù)行政效率的同時(shí)保護(hù)公民個(gè)人權(quán)益將成為建立行政法新體系的宗旨。而行政主體及權(quán)限、行政行為及程序和行政訴訟將成為新體系的主干部分，其中行政行為的份額要加大
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