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淺議提高立法質(zhì)量方略論文
一、關(guān)于審查前置問題探析
從廣義角度看，對法的審查是一個動態(tài)的過程，從法的頒布實(shí)施到法的廢止失效全過程在嚴(yán)格意義上講均處于這種狀態(tài)。將審查的重點(diǎn)階段放在立法過程中還是放在法實(shí)施以后直接影響到立法的質(zhì)量。本文所講的審查是從狹義的角度引用的，源于《立法法》的規(guī)定,專指在立法這一特定過程或者階段即在法公布實(shí)施前的審查。
立法法第六十三條第二款、第三款規(guī)定，較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。這是立法法中唯一關(guān)于審查前置的規(guī)定。其他如第八十九條、第九十條規(guī)定的都是備案和后置審查制度，是救濟(jì)程序。對規(guī)章的審查程序沒有明文規(guī)定具體的操作方法，只在第九十二條明確由接受備案的機(jī)關(guān)自行規(guī)定如何審查，這是不妥的。
法一經(jīng)頒布、實(shí)施就會在各自的權(quán)限范圍之內(nèi)生效，具有普遍的約束力。一部適當(dāng)?shù)�、無瑕的法能夠有效地維護(hù)社會的公共權(quán)益，促進(jìn)社會公序良俗的建立，同時也能夠充分地保護(hù)公民的合法權(quán)益。反之，法如果有瑕疵就會影響其權(quán)威性，有害于其效能的發(fā)揮，有時客觀上也對執(zhí)法者與守法者的權(quán)益造成損害。如：鹽業(yè)管理方面。國務(wù)院1990年3月2日頒布實(shí)施的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和1996年5月27日頒布實(shí)施的《食鹽專營辦法》中均沒有規(guī)定鹽業(yè)管理人員可以行使檢查權(quán)。《行政處罰法》第三十六條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會沒有就此制定地方性法規(guī)，授予鹽業(yè)管理人員檢查權(quán)，（有許多省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定了鹽業(yè)管理方面的地方性法規(guī)，如：天津、遼寧、內(nèi)蒙古、浙江）但江蘇省人民政府卻以政府令的形式規(guī)定鹽業(yè)管理人員可以行使檢查權(quán)，屬立法法第八十七條中規(guī)定的超越權(quán)限立法的情形。
最近，我縣就發(fā)生了一起鹽業(yè)管理人員因依據(jù)省政府令行使檢查權(quán)而被檢察機(jī)關(guān)立案偵查的案件。在此之前，被檢查的人卻因涉嫌妨害公務(wù)罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，后才銷案。當(dāng)然，由于此種現(xiàn)象屬立法中存在的問題，很難將責(zé)任歸咎于哪一個人或哪一個單位，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任是比較困難的，但是，我們據(jù)此可以初識立法質(zhì)量對執(zhí)法者、守法者所產(chǎn)生的影響，是立法的尷尬為執(zhí)法者挖掘了這個陷阱，同時也侵害了守法者的合法權(quán)益。所以，提高立法質(zhì)量的意義并不僅在于立法的本身，而且在于法能為廣大守法者所接受并自覺地遵守，執(zhí)法者依法行事而不會出錯。審查是提高立法質(zhì)量的一個重要方法，立法過程中將審查前置可以有效地提高立法質(zhì)量。首先，主觀上有利于提高立法者的責(zé)任感。保證立法質(zhì)量是立法者的第一要務(wù)。立法中存在瑕疵是不可避免的，立法者應(yīng)盡最大努力予以克服，不能將保證立法質(zhì)量的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給執(zhí)法者和守法者，由他們來承擔(dān)因立法質(zhì)量問題而引起的各種不良法律后果責(zé)任。否則，執(zhí)法者在執(zhí)法前首先必須對自己的業(yè)務(wù)法律規(guī)范進(jìn)行全面的審查，再根據(jù)《立法法》的規(guī)定和法的一般原理判定自己應(yīng)當(dāng)執(zhí)行哪些法和法條，不能執(zhí)行哪些法和法條，這顯然和我國當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)狀相失衡，也違背了立法的宗旨。其次，客觀上有利于提高立法質(zhì)
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