立法法的品性 論文

我們可以說，立法應當是民主和法治的過程，是民主和法治的產

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應然意義上進行

的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經常存在，甚至成為

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題

。如果是民主與法治的立法，就會有好的法律———良法據此而得以

產生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律———惡法據此而

得以產生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民

主與法治的調控，這也許是立法法得以產生的初衷。這并不意味著有

了立法法一切都有了。要保持立法法應有的品性，還需要我們在制定

立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

　　立法法不可缺少的品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結合起

來論述，都不可否認，立法是國家的一項專有活動，是國家權力的構

成部分與實現方式。立法作為一種權力的體現和運作過程，它本身就

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保

證各種立法的民主性質�，F在我國的第一部立法法產生了，對于立法

的民主性質也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特

別值得我們去思考。立法法實際上是通過立法權限的劃分來進行國家

權力的分配的，保障各項權力對人民的忠誠顯然是立法

　　法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協調來解決權力與權力

之間的沖突，維護正常的權力構架與權力關系，這對于保證權力的民

主性質具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法

性質也體現著一定的民主性質。擅自擴大權力，侵犯公民權利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應當宣布其為非

法而無效。人民在選舉立法機關之后，實際上就把直接的立法權委托

給了立法機關。立法機關一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關及其對于人民

的忠誠———保障民主，制約立法權，防止立法權的濫用，不能不被

認為是一大建樹。

　　立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都

有利于法

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