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行政處罰現(xiàn)狀與立法建議論文

時間:2023-05-01 05:41:48 法學論文 我要投稿
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行政處罰現(xiàn)狀與立法建議論文

本文作者通過對目前我國行政處罰存在的"軟"和"亂"兩方面問題的分析,提出制定一部行政處罰法的設想。該法主要應解決處罰的設定及適用問題。區(qū)分管理權與處罰權關系,改革處罰機構,解決罰款流向及一事不再罰原則的適用問題,限制處罰機構的委托權,明確處罰程序、規(guī)定處罰時效、溯及力和證據(jù)規(guī)則,完善處罰執(zhí)行制度。

行政處罰現(xiàn)狀與立法建議論文

一、制定行政處罰法的意義

近年來,隨著改革開放和經濟文化事業(yè)的迅速發(fā)展,行政機關的監(jiān)督管理職能急劇增加,為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責,越來越多的行政機關開始運用行政處罰手段。據(jù)調查,1991年,僅北京市

行政機關實施的處罰行為就達800多萬次,其中罰沒款物處罰700多萬次,折合金額9000多萬元,警告拘留違法人59.9萬人次,吊銷許可證、責令停業(yè)756起,拆除違章建筑2000多起。行政機關廣泛行使處罰

權,對于制止和糾正違法行為,維護社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認,目前的行政處罰也存在一些問題:一是現(xiàn)有處罰手段跟不上,難以制止和糾正日益增多的違法行為;二是行政機關亂設處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴重,侵犯了公民法人合法權益,也損害了法律尊嚴,影響了政府和人民群眾的魚水關系。為此,必須盡快制定一部行政處罰法,統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言,制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機關依法行使職權,有效完成行政管理任務。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法,行政機關在行使職權遇到很多困難。(1)違法現(xiàn)象日益增多,行政機關現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起,1990年時達1.3萬起,衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起,1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠達不到制裁效果。(2)執(zhí)行處罰缺乏有力手段,非法干預和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴重,據(jù)反映,北京市每年查處900萬起違法案件,除現(xiàn)場處罰外,有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題,完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務案件1.7萬起,造成13名執(zhí)法人員死亡,754人重傷,35人致殘。(3)處罰制度不健全,引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中,絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的,但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確,給行政機關造成較大被動,使法院也難以審查裁決。(4)由于財政體制和立法不配套,致使行政機關處理罰沒款項做法不一,為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題,制定一部行政處罰法已非常必要。

(二)制定處罰法有利于保護公民法人的合法權益。

由于缺少法律限制,行政機關亂設處罰、濫施處罰,侵犯公民法人合法權益的現(xiàn)象十分嚴重,主要表現(xiàn)在以下方面:(1)行政機關隨意設定處罰權,超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產罰,致使設卡罰款泛濫成災、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設定各類處罰,嚴重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴,侵犯公民法人合法權益。(2)某些行政機關鉆法律空子,在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴的情況下,顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法",以罰款解決獎金、福利,亂開財源的混亂現(xiàn)象,嚴重影響了政府形象。(3)行政機關處罰管轄權不明確,出現(xiàn)多個機關爭奪一項處罰權,"互相打架"。如海關與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的

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