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火災(zāi)撲救不是行政行為論文

時(shí)間:2023-05-01 05:42:04 法學(xué)論文 我要投稿
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火災(zāi)撲救不是行政行為論文

行政行為是指行政主體行使行政權(quán)力,產(chǎn)生法律效果,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的的行為。最主要的特征是單方性、強(qiáng)制性和政策性。行政不作為是指行政主體負(fù)有積極實(shí)施法定行政作為的義務(wù),并且能夠履行而未履行的行政行為狀態(tài)。本人認(rèn)為,公安消防隊(duì)不但不是行政主體,而且實(shí)施的火災(zāi)撲救行為也不是行政行為。根據(jù)《消防法》的規(guī)定,承擔(dān)火災(zāi)撲救工作的消防隊(duì),包括公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等多種組織形式。主體具有多樣性、社會(huì)性。消防隊(duì)實(shí)施火災(zāi)撲救是社會(huì)公益救助行為。

火災(zāi)撲救不是行政行為論文

在《消防法》中,同時(shí)存在著“公安消防隊(duì)”和“公安消防機(jī)構(gòu)”是兩個(gè)不同的主體概念。公安消防機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門,依法承擔(dān)監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等行政管理職權(quán)。做出的相應(yīng)行為是行政行為。而公安消防隊(duì)卻有所區(qū)別。公安消防隊(duì)不是行政機(jī)關(guān),而是現(xiàn)役制部隊(duì),是國(guó)家軍事力量的組成部分,一般稱謂是“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)某某消防總隊(duì)、消防支(大、中)隊(duì),”在火災(zāi)撲救、訓(xùn)練、值勤備戰(zhàn)當(dāng)中,執(zhí)行軍事法規(guī)。其次,火災(zāi)撲救與行政管理職權(quán)無任何關(guān)聯(lián),沒有強(qiáng)制性、政策性、商業(yè)性和契約性,不具有行政行為的特征。第三,火災(zāi)撲救不具有單方性,《消防法》規(guī)定,任何單位、成年公民都有參加有組織滅火工作的義務(wù),發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當(dāng)立即組織火災(zāi)撲救,鄰近單位應(yīng)當(dāng)予以支援,火災(zāi)撲救是起火人、消防隊(duì)和社會(huì)多方共同實(shí)施的行為。所以,公安消防隊(duì)不具備行政機(jī)關(guān)的主體身份,火災(zāi)撲救行為也不是行政行為。因此,公安消防隊(duì)在火災(zāi)撲救當(dāng)中出現(xiàn)的不作為,不是行政不作為,可依據(jù)部隊(duì)條例、條令,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行懲罰,按照國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定,不屬于《國(guó)家賠償法》規(guī)定的行政賠償范圍,這是符合國(guó)際慣例的,。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,今后也不宜人為地將火災(zāi)撲救的不作為納入國(guó)家賠償范圍。我國(guó)的消防工作相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,落后很多,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)應(yīng)建消防站2655個(gè),實(shí)際建成使用的只有1548個(gè),"欠賬"41.7%;應(yīng)配備消防戰(zhàn)斗車8734輛,實(shí)有6893輛,"欠賬"21.1%, 有的縣至今沒有消防隊(duì)和消防車。這樣的實(shí)力,要實(shí)現(xiàn)有警必接,聞警必出、快速反應(yīng),需要克服很大的困難。消防工作作為一項(xiàng)投入很大的事業(yè),在國(guó)家努力彌補(bǔ)“欠賬”的同時(shí),卻要為“欠賬”付出國(guó)家賠償?shù)拇鷥r(jià),很顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

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