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現(xiàn)行土地制度批判論文
摘要：本文通過對國家和集體土地所有制的比較，以及對兩種土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移或流通法律制度的分析，認(rèn)為：按照現(xiàn)行的土地法律制度，國家與農(nóng)村集體的所有權(quán)是不平等的，由此導(dǎo)致農(nóng)民的利益被嚴(yán)重侵犯；文章還附帶提到房屋所有權(quán)的私有制與其上土地所有權(quán)的公有制之間不可調(diào)和的矛盾。土地管理的宗旨應(yīng)主要體現(xiàn)在對土地資源的珍惜與合理利用上，而不體現(xiàn)在土地權(quán)屬的歸屬與變更上。作者認(rèn)為，只要土地利用符合國家建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)村集體所有的土地也可以作為城市建設(shè)的一部分，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)也可以有償出讓。農(nóng)村集體組織相互之間以及與國家之間的土地應(yīng)當(dāng)可以相互流通。土地所有權(quán)的公與私并不影響國家對土地利用的管理，在法律上禁止自然人擁有土地是站不住腳的。
關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬、土地征用、土地利用
概 述
本文所指現(xiàn)行土地制度，是指我國現(xiàn)行的涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度，還包括土地利用管制的法律制度。這里所說土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度，還包括土地的使用權(quán)制度；相應(yīng)地，土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。除此之外，為了合理利用土地，國家還制定了土地利用管制的法律制度。本文將分別從上述角度評判我國現(xiàn)行土地制度。
土地權(quán)屬制度
土地權(quán)屬制度，包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度。
1、土地所有權(quán)制度
就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言，我國目前只有兩種土地所有制形式，即土地的國家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制。
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！� 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的更清楚，第二條規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制�！薄叭袼�，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使�！� 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》也有類似的規(guī)定。
顯然，我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國家推行的社會制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。
2、土地使用權(quán)制度
我國的土地使用權(quán)制度，應(yīng)視使用者使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下，農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)�。不僅如此，由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)�，比如宅基地。對于國有土地來說，除了法律規(guī)定的無償使用者外，就連中國公民住宅使用的國有土地都是有償?shù)摹?/p>
《中華人民共和國土地管理法》第二條第五款規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外�！� 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。
3、土地所有權(quán)的公與私問題
公有制與私有制優(yōu)劣的比較，是個非常大的課題，本文力不能及。一個顯而易見的事實(shí)是，在國有企業(yè)中，越來越多的國有股已經(jīng)或正在從這些企業(yè)中退出。原因何在？作者認(rèn)為，是因?yàn)閲衅髽I(yè)中的國有財產(chǎn)不僅不能很好地保值增值，反而以很快的速度流失。這種現(xiàn)象的根本原因又在于，財富的支配者與所有者身份的不一致。私營企業(yè)老板以個人的財產(chǎn)投資，如果不以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度經(jīng)營，虧損的只能是他自己，他只能以自己的財富對別人承擔(dān)民事責(zé)任，而公有制的企業(yè)則另當(dāng)別論。一個國有或集體企業(yè)的老板，無需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實(shí)際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無法與私營企業(yè)競爭的原因所在。
土地的公有制同樣存在類似問題。集體土地被征用變?yōu)閲型恋刂�，政府如果未能很快將其使用�?quán)出讓，接下來就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價值的降低（如水土流失或被固體或液體廢
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