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對非典所引發(fā)法律問題的思考論文
與“非典”（SARS）進行的這場不見硝煙的戰(zhàn)爭，是對民眾和社會的一次劫難，也是對政府和法治的一次磨礪。依法治國是我國的基本治國方略，法治國家的每一項工作都應該依法實施。非典型肺炎防治中，必須體現(xiàn)依法治“疫”的思想。面對這突如其來的災難，法律方面所引發(fā)的一些現(xiàn)實問題值得思考。
一、關于緊急強制行為
四月份以來，各級人民政府領導醫(yī)療機構，為抗擊非典實施了一系列緊急強制行為，包括預防性的、控制性的和治療性的措施，如“隔離”等等。這些措施大多屬于行政強制措施行為，無疑帶有法律屬性。我國的《傳染病防治法》為預防、控制和醫(yī)治傳染病設定了許多強制措施，如隔離治療；在指定場所進行醫(yī)學觀察；實施必要的衛(wèi)生處理和預防措施；限制或者停止人群聚集；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具；封閉公共飲用水源；宣布疫區(qū)和疫區(qū)封鎖等等。這些措施從性質(zhì)上說都屬于行政強制措施。在這次抗擊非典的戰(zhàn)斗中，基于傳染病防治法的授權，醫(yī)療機構不再是一個純粹的民事主體，它在傳染病防治中恰恰是“授權行政主體”，它對SARS病人及疑似病人擁有行政管理權，特別是實施緊急強制措施的權力。其次，平等、有償?shù)拿袷玛P系還意味著，醫(yī)院與病人是一種有償?shù)姆⻊贞P系。這就是說，醫(yī)生得治病，病人得付費，這是天經(jīng)地義的關系。醫(yī)院在防治傳染病工作方面，負有不可推卸的管理職責，絕對不是一個收費關系。為此，中央已經(jīng)強調(diào)，任何醫(yī)院都不得因患者沒有能力交費而拒之。這就提醒我們需對醫(yī)患關系有個新認識，它們之間絕不是一種純民事關系。從行政法理上說，行政緊急強制與一般強制措施應該有明顯的區(qū)別，包括適用的原則與程序等基本內(nèi)容，而傳染病防治法并沒有將二者區(qū)別開來，如何防止緊急強制權的濫用是一個突出的問題。而且新近出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了各地有關防治非典的強制措施，但地方政府在設定和規(guī)定行政緊急強制權方面有多大的權限，目前尚無法律規(guī)定。另外，如果有人對這些強制措施不服，是否可以適用法律救濟及適用什么法律救濟呢？我國的行政復議法和行政訴訟法都明文規(guī)定，公民、法人或者其他組織，對于行政主體所實施的行政強制措施不服的，有權申請復議或者提起訴訟。但對于非常時期中的行政緊急強制措施的法律救濟，是否應該與對于一般行政強制措施的法律救濟有所不同？
二、關于政府法律責任
在這關鍵時刻，我國政府及時果斷地將“非典”這種傳染性極強的疾病列入《傳染病防治法》規(guī)定的法定傳染病種類。這使“非典”從預防到疫情報告和發(fā)布、再到控制措施和監(jiān)督落實的各個環(huán)節(jié)都納入了法治軌道，也使政府各部門和每個公民在防治“非典”中的職責、義務明確，從而為防治“非典”提供了法律依據(jù)。
根據(jù)法律規(guī)定，各級人民政府對防治傳染病工作負有領導組織實施責任。如果遇到傳染病暴發(fā)、流行，當?shù)卣畱斄⒓唇M織力量進行防治，切斷傳染病的傳播途徑；必要時政府可以決定采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其它人群聚集的活動，停工、停課等緊急措施。目前，政府各部門根據(jù)法律
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