試論土地承包經(jīng)營權改革論文

[本文摘要]：土地承包經(jīng)營權制度是我國農(nóng)村土地制度的核心，在現(xiàn)行的法規(guī)政策中，土地承包經(jīng)營權有多種不同的稱謂，同時學者們對土地承包經(jīng)營權性質(zhì)的看法也各不相同。土地承包經(jīng)營權制度有其成功之處，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，該制度越來越阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，有學者提出了以農(nóng)地使用權為土地承包經(jīng)營權物權化的模式。筆者認為農(nóng)地使用權的物權化方式固然有其道理，但是物權有僵硬性的缺陷，在中國農(nóng)村現(xiàn)在的經(jīng)濟條件下，這種改革方案必然會遇到極大的困難。在目前的條件下最佳的辦法是實行土地承包經(jīng)營權的契約化，用債權的靈活性來彌補物權的剛性，從而達到完善土地承包經(jīng)營權，保護農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標。

[關鍵字]：土地承包經(jīng)營權 農(nóng)地使用權 物權化 契約化

一、 土地承包經(jīng)營權簡介

中國長期以來一直是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)是否發(fā)展關系到整個國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。中國新民主主義革命勝利之后，進行了農(nóng)村土地制度的改革，廢除了幾千年來的封建土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的提高。在黨的十一屆三中全會的指引下，我國建立了土地承包經(jīng)營制，使中國的農(nóng)村土地制度又經(jīng)歷了一場重大的革命，從此土地承包經(jīng)營權成為中國農(nóng)地制度的核心。

土地承包經(jīng)營權是指在農(nóng)用土地集體所有的前提下，集體組織成員和集體經(jīng)濟組織通過簽訂土地承包經(jīng)營合同而獲得的在一定時期內(nèi)，在政策法律的允許范圍內(nèi)經(jīng)營農(nóng)用土地的權利。由于這種權利是通過各式各樣的土地承包合同而取得的，因此其內(nèi)容具有多樣性、差異性。

在政策法規(guī)中，關于土地承包經(jīng)營權的稱謂五花八門。有的稱之為“土地承包經(jīng)營權”、有的稱之為“土地使用權”、有的稱之為“農(nóng)地使用權”、有的稱之為“承包使用權”。本文為了討論的需要,仍然采用土地承包經(jīng)營權的概念.

關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)也是一個有爭議的問題。學者們眾說紛紜，綜合起來主要有勞動關系說 、 物權兼?zhèn)鶛嗾f 、債權兼物權說、復合所有權說 、田面權說 ，但主要集中在物權說與債權說之爭上。

物權說主要理由有：第一，土地承包經(jīng)營權是民法通則第五章“民事權利”第一節(jié)“財產(chǎn)所有權和與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”中所直接規(guī)定的權利。學術界通常認為，該節(jié)是對物權制度所作的規(guī)定；第二，承包人對所承包的土地有在法律上和在合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權利；第三，土地承包權具有排他性；第四，土地承包經(jīng)營權具有長期穩(wěn)定性。

債權說的主要理由如下：第一，承包合同是當事人簽訂的，權利義務沒有法定的標準。第二，承包權不能對抗發(fā)包權，強行攤派亂收費甚至任意撕毀合同，侵犯農(nóng)戶權利的現(xiàn)象大量存在。第三，發(fā)包人權利膨脹，干預農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)戶轉(zhuǎn)包需發(fā)包人的同意，這一點更無異于債權關系。第四，土地承包經(jīng)營權是有期限的。

二、 土地承包經(jīng)營權制度的成功之處

從總體上來說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度是成功的,其原因簡述如下：

第一，我國土地承包經(jīng)營權制度的產(chǎn)生大體上符合了我國“用地性質(zhì)不同，法律調(diào)整不同”的客觀規(guī)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權區(qū)別于其他土地使用權的根本標志就是其權利的設定是否以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為目的。

第二，土地承包經(jīng)營權制度在一定程度上解決了土地歸屬與使用的問題。拋棄了過去立法“重歸屬，輕利用”的“所有權本位”觀念。而通過承包經(jīng)營合同把農(nóng)地交到能夠積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民個人手中，使農(nóng)地在一定時期內(nèi)充分發(fā)揮了其生產(chǎn)的潛力，實現(xiàn)土地的增殖，為整個國民經(jīng)濟建設做出了重大的貢獻。

第三，土地承包經(jīng)營制基本上實現(xiàn)了“耕者有其田”，在特定時期調(diào)動起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極

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