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科技立法的六大誤區(qū)論文
誤區(qū)之一：強調(diào)科技法調(diào)整方法的特殊性而忽視了科技法作為法律的普遍性的要求和特點。法律具有規(guī)范性、國家意志性、國家強制性、普遍性和程序性的外在特征。我國現(xiàn)有的科技法律在強調(diào)調(diào)整方法主要是肯定、鼓勵、倡導的同時，忽視了法律的 國家強制 性和普遍性的特征 。以《科學技術(shù)進步法》為例，三十多條應為模式中只有二條有對應的違法后果，致使大多數(shù)應為模式得不到法律約束力的保障，對于應為模式不作為 的行為得不到國家強制力的干涉。 任何事物都是矛盾普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。一方面，矛盾普遍性存在于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，矛盾的特殊性包含表現(xiàn)著普遍性。矛盾特殊性也離不開普遍性，離開普遍性的特殊性就會喪失它原有的共同性質(zhì)而具有另一類事物的共性。筆者認為，科技法作為一個獨立的法律部門，有其不同于一般的調(diào)整方法，側(cè)重于鼓勵、引導、倡導，等等，但是不能因此而忽視法律的普遍的調(diào)整方法，即檢查、強制、制裁等法律手段。也就是說，科技法調(diào)整方法的特殊性離不開法律的普遍性特征，離開了法律的普遍性特征，科技法也就不是法律了。
科技法律之所以要體現(xiàn)強制性的特征，不僅因為作為法律的普遍性要求應這樣做，而且在于科技發(fā)展規(guī)律都表現(xiàn)出一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性，即具有一種由客觀規(guī)律的不可抗拒性所決定的非遵守不可的強制性�？萍挤墒チ藦娭菩缘奶卣鳎策`背了科技發(fā)展的客觀規(guī)律。
誤區(qū)之二：在借鑒外國科技立法經(jīng)驗的同時忽視了科技法的中國特色。中國的國情是：目前還處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達的情況總體上還沒有改變。具體到科技方面的國情是：科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力和科教興國的 戰(zhàn)略思想尚未得到全面落實，在體制、機制以及思想觀念等方面還存在許多阻礙科技與經(jīng)濟結(jié)合的不利因素，多數(shù)企業(yè)還缺乏依靠科技進步的內(nèi)在動力，全社會多元化的科技投入體系還未 形成，科技投入過低的狀況尚未改觀，科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進步貢獻率較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低等等。和發(fā)達國家相比，我國的所有制結(jié)構(gòu)和外國不一樣，市場經(jīng)濟的完善程度和外國不一樣；干部的管理體制、機制和外國不一樣；人們尤其是為數(shù)不少的地方官員和國企領(lǐng)導在對于科技投入、科技人才、科技政策和創(chuàng)新的制度環(huán)境等問題的認識上還有待提高，觀念上還有待更新；我們要實現(xiàn)生產(chǎn)力和科學技術(shù)的跨越式發(fā)展，還必須實行“政府主導型”的市場經(jīng)濟體制，相應的國家在科技進步的措施上還急需強化：對于國家科研機構(gòu)、國有企業(yè)必須有科技進步的法律規(guī)范；對于地方人民政府必須有科技投入的法律規(guī)范；所有的法律規(guī)范都必須有明確的違法后果。
誤區(qū)之三：在注重科技規(guī)劃的同時忽視了科技行政法建設，放棄了依法行政和科技宏觀調(diào)控的法律手段。著名經(jīng)濟學家吳敬璉先生早在1999年就撰文指出：推動技術(shù)發(fā)展的主要力量，不是技術(shù)自身的演進，而是有利于創(chuàng)新的制度安排。數(shù)十年來我們制定了許多科技規(guī)劃，其中不少規(guī)劃存在就技術(shù)談技術(shù)的偏向，……而沒有在作出有利于創(chuàng)新的制度安排上下功夫�！绻覀儫嵝挠诎l(fā)展中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就首先應當熱心于落實各項改革措施，建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。有了這樣的制度安排，才會產(chǎn)生推進技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強大的動力。吳先生所講的“制度”，實際上是指各種政策、法律、法規(guī)和規(guī)章。他認為我國科技規(guī)劃不少且存在問題，有利于創(chuàng)新的制度安排滯后。我國現(xiàn)有的科技法律確實存在這個問題，《科學技術(shù)進步法》中的大量篇章是科技規(guī)劃和布局，而科技進步的法律措施卻過于籠統(tǒng)和簡單，甚至沒有地方科技執(zhí)法的主體——在《科學技術(shù)進步法》和《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中都沒有明確地方人民政府科技主管部門的法律地位。
筆者認為，有利于創(chuàng)新的制度安排不僅要體現(xiàn)
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