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關(guān)于村民委員會(huì)訴訟主體地位的思考論文
內(nèi)容摘要：
村民委員會(huì)作為我國(guó)政體下特殊的組織形式依法享有廣泛的自治權(quán)利。由于其獨(dú)立于我國(guó)的行政層級(jí)系統(tǒng)及其性質(zhì)的特殊性，因而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中存在諸多不確定因素，這主要體現(xiàn)在村民委員會(huì)的具體行為性質(zhì)的界定以及其行為所引起的后果的責(zé)任承擔(dān)上。具體而言，即是村民委員會(huì)的訴訟主體地位的確定問題。本文將通過(guò)對(duì)村民委員會(huì)性質(zhì)、職權(quán)的論述并結(jié)合行政、民事及刑事訴訟法律關(guān)系中其訴訟主體資格的適用來(lái)全面展開對(duì)村民委員會(huì)訴訟主體地位的探討。
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村民委員會(huì) 基層群眾性自治組織 村務(wù)管理行為 行政訴訟主體 民事訴訟主體 刑事訴訟主體
1998年10月14日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中對(duì)歷經(jīng)20年的農(nóng)村改革的成就作出了精辟的論述：“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國(guó)人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國(guó)農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農(nóng)民的思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生著深刻變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步�！�
在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革方興未艾的同時(shí)，構(gòu)建與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的農(nóng)村職能管理體制也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在充分考慮到我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、社會(huì)基層民主政治建設(shè)以及我國(guó)9億農(nóng)村人口這一龐大而又特殊的群體的基礎(chǔ)上，以村民自治為本位的極富中國(guó)特色的基層群眾性自治組織——村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”）應(yīng)運(yùn)而生。
然而，村委會(huì)作為一個(gè)本土化的區(qū)域自治管理單元，在享有區(qū)別于其他基層行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊權(quán)能的同時(shí)，卻鮮有相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)其權(quán)能行使的法律責(zé)任、侵權(quán)行為的后果以及自身權(quán)益受到侵害的司法救濟(jì)等問題作出詳盡的規(guī)定。具體說(shuō)來(lái)，村委會(huì)訴訟主體地位的不明確是上述問題的癥結(jié)所在，也就直接導(dǎo)致了其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日趨繁復(fù)的法律關(guān)系中責(zé)任主體地位的缺失，如村委會(huì)基于村內(nèi)公共事務(wù)管理的行為侵害村民自身利益的訴訟主體地位，與其他企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體關(guān)于合同糾紛的訴訟主體地位以及村委會(huì)在單位犯罪中的主體適格等問題。
以下，筆者將根據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)并結(jié)合村委會(huì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，從村委會(huì)自身的職權(quán)設(shè)定結(jié)構(gòu)出發(fā)，在不同的法律關(guān)系中對(duì)其訴訟主體地位進(jìn)行多方面的探討：
一、 村民委員會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)與訴訟主體資格的適用
關(guān)于村委會(huì)的性質(zhì)，在學(xué)界爭(zhēng)議不大。早在新民主主義革命時(shí)期和建國(guó)初期，各地城鄉(xiāng)居民便已建立了農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、居民小組、片兒會(huì)和各種委員會(huì)等初期的自治性群眾
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