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高考成績(jī)的發(fā)布與服務(wù)行政論文
近來,有關(guān)各省高考成績(jī)的聲訊臺(tái)收費(fèi)發(fā)布的問題引起了社會(huì)的關(guān)注。高考成績(jī)的發(fā)布途徑通常有郵遞、聲訊臺(tái)發(fā)布、網(wǎng)上查詢。聲訊臺(tái)發(fā)布最為方便、迅捷,但收費(fèi)最貴,考生頗多怨言。有報(bào)道指出,在今年6月5日,在江蘇省招辦的主持下,江蘇電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家電信企業(yè)參與了高考分?jǐn)?shù)發(fā)布權(quán)競(jìng)標(biāo)會(huì)。江蘇移動(dòng)公司表示,如果中標(biāo),自己愿意將短信查分獲取的直接收入全部交給省招辦。江蘇電信公司則開出120萬元的高價(jià),一舉中標(biāo)。江蘇省招辦表示,招標(biāo)費(fèi)用將全部用于彌補(bǔ)全省各市招辦高考防非典費(fèi)用缺口和高考閱卷工作,“絕不挪作它用”。此做法引發(fā)了社會(huì)各界廣泛爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為,競(jìng)標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,具有公開、公平、公正的優(yōu)勢(shì)。此舉既解決了高考信息查詢工作中存在的不足、改進(jìn)了工作,又增加了招生工作的經(jīng)費(fèi)來源,一舉兩得。反對(duì)者認(rèn)為,江蘇省招辦作為國(guó)家機(jī)關(guān),只有履行職責(zé)、做好招生工作的義務(wù),沒有將全體考生共同形成的公共信息作為商品出賣、牟取利益的權(quán)利。中標(biāo)的電信企業(yè)必然以自己的信息查詢服務(wù)收入彌補(bǔ)競(jìng)標(biāo)支出,因而招辦的競(jìng)標(biāo)收入實(shí)際還是來源于考生及其家庭,自己參與形成的信息,自己還要花錢才能獲悉,于情于法都是不通的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華說:“一個(gè)區(qū)域考生的高考分?jǐn)?shù)實(shí)質(zhì)是一種公共信息。公共信息雖然掌握在政府手中,但它屬于公眾;政府有公布的義務(wù),決沒有把它作為謀取利益的資源而任意處置的權(quán)力。從這個(gè)角度看,江蘇省招辦利用手中的公共信息資源謀取利益,是不正當(dāng)?shù)!?/p>
政府公共行政活動(dòng)的目的是為公眾提供服務(wù),不能利用行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)營(yíng)利,其行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合依法行政的原則。對(duì)以招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓高考成績(jī)的聲訊發(fā)布權(quán)是否合法、合理的問題,首先,我們所要明確的是,教育行政主管部門應(yīng)否收取聲訊發(fā)布高考成績(jī)的費(fèi)用、收費(fèi)是否有違行政的目的?現(xiàn)代國(guó)家與公民的關(guān)系是一種服務(wù)與合作、信任與溝通的關(guān)系,國(guó)家行政也應(yīng)該是服務(wù)行政,行政機(jī)關(guān)和公民之間的關(guān)系的一種服務(wù)與合作的關(guān)系。行政活動(dòng)作為一種公共服務(wù)行為,是行政主體對(duì)公共利益的一種集合、維護(hù)和分配。那么,教育行政部門應(yīng)當(dāng)盡可能的提供服務(wù)來滿足考生的需求,為考生服務(wù)是其職責(zé)的要求。是否收費(fèi)與行政的服務(wù)目的是一種什么關(guān)系呢?實(shí)際上,教育行政部門免費(fèi)的服務(wù)是由社會(huì)公眾承擔(dān)費(fèi)用,因?yàn)榻逃姓块T的經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家財(cái)政,也就是全體公民交納的稅收、規(guī)費(fèi);收費(fèi)的服務(wù)則是由服務(wù)對(duì)象自己承擔(dān)費(fèi)用的。公民是國(guó)家權(quán)力的實(shí)際享有者,也是社會(huì)公共負(fù)擔(dān)的承擔(dān)人。高考考生是公民中的一部分,組織考試以及郵遞發(fā)布成績(jī)所需的費(fèi)用并不為社會(huì)公共所負(fù)擔(dān)。畢竟,我國(guó)的義務(wù)教育還未普及到高中階段,所以需要考生交納高考所需費(fèi)用,此費(fèi)用并不包括以最快的方式——聲訊發(fā)布成績(jī)。考生有提前得到分?jǐn)?shù)的需求,而提前公布是有成本的。這一成本理應(yīng)由查分者自己負(fù)擔(dān),不應(yīng)為教育行政部門、即社會(huì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)考生希望以最快的方式獲得成績(jī)時(shí),應(yīng)當(dāng)支付此費(fèi)用,但其支付的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)僅限于成本。因此,考生考試所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān),不是由社會(huì)公眾負(fù)擔(dān),教育行政部門收取考生考試費(fèi)用是正當(dāng)?shù)模ㄟ^聲訊發(fā)布成績(jī)收取成本費(fèi)也是正當(dāng)?shù),這與行政的服務(wù)目的并無違背。
這里涉及到一個(gè)問題,高考成績(jī)信息是公共信息,抑或是屬于隱私權(quán)范圍的個(gè)人記錄?對(duì)此,有學(xué)者發(fā)表了不同的觀點(diǎn),如前提到的周漢華老師認(rèn)為,高考分?jǐn)?shù)實(shí)質(zhì)是一種公共信息,雖然掌握在政府手中,但它屬于公眾;政府有公布的義務(wù),決沒有把它作為謀取利益的資源而任意處置的權(quán)力。有的學(xué)者認(rèn)為,高考成績(jī)信息不是公共信息,是個(gè)人的信息,除行政機(jī)關(guān)用于執(zhí)行行政活動(dòng)所必須的使用、如高考錄取工作等外,在沒有得到其本人同意以前,不能用于其它目的。本人認(rèn)為,政府作為服務(wù)于民的機(jī)關(guān)當(dāng)然不能營(yíng)利。是否公共信息都不影響教育行政部門對(duì)聲訊查詢的收費(fèi),收取成本費(fèi)用是正當(dāng)?shù),因(yàn)椴徽撌菍?duì)公共信息的查詢還是對(duì)自己的個(gè)人記錄的查詢,都是應(yīng)當(dāng)由查詢者自己付費(fèi)的。例如,根據(jù)美國(guó)的《情報(bào)自由法》,對(duì)公共
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