簡論《進出口貨物原產(chǎn)地條例》論文

內(nèi)容提要：本文對我國《進出口貨物原產(chǎn)地條例》的主要內(nèi)容及其適用進行了闡述，解釋了我國現(xiàn)行的原產(chǎn)地法律制度及其原理。

主題詞：原產(chǎn)地 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) 反規(guī)避 原產(chǎn)地標(biāo)記

2004年9月3日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡稱“條例”），這是我國入世后頒布的第一部非優(yōu)惠性的關(guān)于進出口貨物原產(chǎn)地的行政立法。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》，各個世貿(mào)組織成員國都應(yīng)確保它們的法律、法規(guī)和行政性程序與WTO協(xié)定及其附件的規(guī)定相一致。《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)定的一個組成部分，當(dāng)世貿(mào)組織成員國在過渡時期修改或制訂新的原產(chǎn)地規(guī)則時，均應(yīng)遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。

在入世前，我國的原產(chǎn)地規(guī)則分為適用于進口貨物的和適用于出口貨物的兩個規(guī)則，分別是海關(guān)總署在1986年12月發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和國務(wù)院在1992年頒布的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實施細則。進口貨物的原產(chǎn)地認定工作由海關(guān)負責(zé)，實質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是稅目改變或從價百分比；而我國出口貨物原產(chǎn)地的認定和原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作由貿(mào)促會和商檢局負責(zé)，實質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是加工工序輔以增值百分比，國家經(jīng)貿(mào)部對全國出口貨物原產(chǎn)地工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。這種體制與《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)一致統(tǒng)一的原則是不相符的。我國入世后，既要履行WTO規(guī)定的義務(wù)，又要行使WTO提供的權(quán)利，那么在入世前實行的《關(guān)于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和《出口貨物原產(chǎn)地條例》就無法滿足入世后的現(xiàn)實要求,例如WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟措施反傾銷、反補貼、貿(mào)易保障措施是入世前我國外貿(mào)制度所沒有的，而在WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用范圍中就包括了反傾銷、反補貼、貿(mào)易保障措施等，所以應(yīng)依據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的內(nèi)容或原則，制訂我國的《進出口貨物原產(chǎn)地條例》。

一、立法目的。

原產(chǎn)地是指依據(jù)適用的原產(chǎn)地規(guī)則,生產(chǎn)或制造某一產(chǎn)品的國家或單獨關(guān)稅地區(qū)被確定為該貨物的來源國（地區(qū)）。原產(chǎn)地被稱為國際貿(mào)易中貨物的“經(jīng)濟國籍”，但和人的國籍可以是有雙重或沒有國籍不同，每件貨物原則上只能有一個原產(chǎn)地。由于各國之間的歷史、政治和經(jīng)濟關(guān)系的不同，各個國家實行的與進出口相聯(lián)系的關(guān)稅和其他稅費, 以及各種限制措施會隨貨物原產(chǎn)地的不同而有所差別。為實施這些貿(mào)易措施,就需要某種規(guī)則把貨物的經(jīng)濟國籍和針對該國貨物規(guī)定的有關(guān)關(guān)貿(mào)措施連接起來,這就需要原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)則)。例如我國決定對原產(chǎn)X國的進口商品征收反傾銷稅,但在進口的同類商品中哪些是原產(chǎn)X國的產(chǎn)品呢,就需要適用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)這一工具去判斷, 對于符合原產(chǎn)自X國標(biāo)準(zhǔn)的貨物就要征收反傾銷稅,不符合的就不征收。由此可見,運用原產(chǎn)地規(guī)則確定貨物的經(jīng)濟國籍,是有效適用關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易措施的關(guān)鍵一環(huán)。因此進出口原產(chǎn)地管理在國家對外貿(mào)易制度中具有重要的地位和作用。我國《對外貿(mào)易法》第22條規(guī)定：國家對進出口貨物進行原產(chǎn)地管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

制訂合理科學(xué)的原產(chǎn)地規(guī)則不僅可以準(zhǔn)確認定進出口貨物的“國籍”，加強對外貿(mào)易的規(guī)范化管理，明確國別貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而且還是有效實施反傾銷、反補貼、保障措施等救濟措施不可缺少的工具，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭進口商品不公平競爭的損害。

與出口國

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