行賄罪若干問題思考

我國新刑法第391條第1 、2款規(guī)定：為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。最高人民檢察院要求各級檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪的同時對行賄罪案件也要嚴厲打擊。在查處行賄案件中出現(xiàn)了一些熱點問題，筆者擬結(jié)合司法實踐對這些熱點談一點自己的看法，以求教于大方之家。

一、何為“謀取不正當利益”？

謀取不正當利益，是行賄罪定義構(gòu)成的一個必備要件。如何理解刑法中“不正當利益”的含義呢？

在我國1979年刑法第185條關(guān)于行賄罪的規(guī)定中并沒有出現(xiàn)“不正當利益”的要求，這說明當時刑法的制定者對行賄人的主觀故意并沒有限制。兩高于1985年在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答（試行）》中第一次對行賄罪的主觀故意作了規(guī)定，該解釋“關(guān)于受賄罪的幾個問題”中第4條第1款規(guī)定，個人為謀取非法利益，向國家工作人員行賄或者介紹賄賂的，應(yīng)按刑法第185條第3 款追究刑事責任。筆者認為，兩高的這個解釋已經(jīng)超出了1979年刑法行賄罪本來的規(guī)定，是一種擴大解釋。而最高人民檢察院在1986年發(fā)布的《人民檢察院直接受理的經(jīng)濟檢察案件立案標準的規(guī)定（試行）》中又作了另一種解釋，該解釋“關(guān)于賄賂案的立案標準”中第2條第2 款規(guī)定，行賄罪是指為使國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為其謀取利益，而非法給付財物的行為。對于利益的解釋又沒有了“非法”的限制。這種前后矛盾的條文給執(zhí)法帶來了混亂。全國人大常委會1988年在《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》中對這個問題作了統(tǒng)一，該法“關(guān)于賄賂罪”中第7 條規(guī)定，為謀取不正當利益，給予國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員以財物的，是行賄罪。這也是“不正當利益”第一次出現(xiàn)在關(guān)于行賄罪的正式立法規(guī)定之中。1997年修訂的新刑法關(guān)于行賄罪也是如此規(guī)定的。

第一次對“謀取不正當利益”含義作出解釋的是兩高《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴肅查處行賄犯罪分子的通知》，該通知于1999年3月4日發(fā)布，其中明確規(guī)定：謀取不正當利益，是指謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及要求國家工作人員或者有關(guān)單位提供違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。最高人民檢察院在《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》中關(guān)于“謀取不正當利益”的解釋也是如此。

按我國《立法法》的規(guī)定，此處所謂的法律，是指全國人大及其常委會制定或通過的各種具有強制力的規(guī)定或決定；法規(guī)應(yīng)包括三部分，一是指國務(wù)院根據(jù)全國人大的授權(quán)而制定的各種規(guī)范性文件，稱為行政法規(guī)；二是指各省、自治區(qū)、直轄市地方人大及其常委會制定的各種規(guī)范性文件，稱為地方法規(guī)；三是較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性法規(guī)。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，此處的“較大的市”是指，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。國務(wù)院各部門規(guī)章，所指的是國務(wù)院各部、各專門機構(gòu)制定、頒布的各種規(guī)范性文件。

上述范圍中的“國家政策”如何理解？“政策”并不是一個明確的法律用語，《現(xiàn)代漢語詞典》中對它的解釋是這樣的：國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則。政黨的概念較為容易理解，如何理解“國家”？國家是 一個整體的概念，它需要機構(gòu)或團體來具體實現(xiàn)它的意志，我國憲法對于國家機構(gòu)的規(guī)定包括了全國及地方各級人大及其常委會，國務(wù)院及地方各級政府等等，是否這些機構(gòu)都可代表國家呢？如我們珠海市所實施某些特殊政策是否也可認為是國家政策呢？筆者認為，兩高解釋中的國家政策只能理解為黨中央、全國人大或國務(wù)院所制定的政策。這是因為，首先，我 們可以借鑒刑法條文來理解，新刑法第96條規(guī)定：本法所稱違反國家規(guī)定，是指違反全國人民代表大會及其常委會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。此條文對國家的規(guī)定就限制為全國人大和國務(wù)院。刑法總則的精神應(yīng)貫穿適用于分則條文，更應(yīng)適用于兩高的司法解釋；其二，從兩高解釋中我們可以看出，國家政策是與法律、法規(guī)、規(guī)章等并列，其范圍應(yīng)理解為與上述文件大致相同。因為政策無論是制定程序的嚴格性，還是其效力的穩(wěn)定

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