干部公示制度的基本形式、局限性及其對策

    領導干部工作、學習和生活在群眾當中，群眾對他們的一言一行看的最清，對他們也最了解。干部工作得好壞，在一定程度上直接決定并影響著群眾的利益得失。所以，群眾對用什么樣的干部十分關心。擴大干部工作中的民主，從根本上講就是要讓群眾在干部選拔任用工作中能說得上話，這就要求我們認真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。為此，《干部任用條例》就干部選拔任用工作中，推薦、考察、決定任用和監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)如何堅持擴大民主的基本方向，進一步體現(xiàn)和增強干部工作透明度提出了一系列要求。     為了進一步擴大干部工作中的民主，不斷拓寬公示內(nèi)容，擴大公示范圍、豐富公示形式，今年以來，我們先后圍繞《干部任用條例》在基層黨工委貫徹執(zhí)行情況以及廣大干部群眾對干部公示工作的意見和建議進行了廣泛深入的調(diào)研，目的旨在結(jié)合工作實踐，分析研究現(xiàn)行干部公示制度、公示形式的局限性，并在此基礎上提出實行干部任內(nèi)公示制度的初步構想。     一、現(xiàn)有干部工作公示的基本形式     現(xiàn)階段，干部工作公示主要有兩種形式：一是任前公示，二是考核公示。     1、任前公示�！陡刹咳斡脳l例》第三十八條：實行黨政領導干部任職前公示制度。這是《干部任用條例》對干部任前實行公示的明確規(guī)定。此后，省、市委組織部又結(jié)合實際情況，制定了《黨政領導干部任職前公示實施辦法》，對任前公示的對象、內(nèi)容、范圍、方式、期限和程序等做了一系列較為詳盡的規(guī)定。     為了深入貫徹落實《干部任用條例》和《黨政領導干部任職前公示實施辦法》，近年來，我們在干部任用工作中，始終堅持將擬提拔的干部通過黨建網(wǎng)站、有線電視臺、電子大屏幕以及在所在單位張榜公示等方式進行為期7天的公示。據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前，被公示的區(qū)管領導干部已達5批128人次。其間，組織部門共收到有關選拔任用干部工作方面的群眾舉報18條，為區(qū)委全面了解和準確使用干部提供了有力的支持。根據(jù)群眾舉報，區(qū)委最終對4名反映有問題的干部作出了暫緩任用的決定。正是從這個意義上說，實行干部公示，為組織部門把好選人用人關，提供了有力支撐。     與此同時，全區(qū)各街道工委、區(qū)級機關各部門、區(qū)各直屬單位也在科級干部的選拔任用上實行了競爭上崗與任前公示，并逐步成為我區(qū)科級干部調(diào)整的必經(jīng)程序。僅去年下半年以來，全區(qū)已有13家單位通過競爭上崗任用了一批科級干部，159名符合條件的同志報名競崗，其中107名干部通過競爭與任前公示，走上科級崗位。多批次、多層面的干部任前公示的實踐證明，干部任前公示已為廣大干部群眾所認可，成為落實群眾“四權”的主要渠道之一。     2、考核公示�！陡刹咳斡脳l例》第二十二條：根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預告。考察預告是干部工作公示的又一個重要方面。近年來，我們參照考察預告的有關要求和基本做法，在具體工作實踐中創(chuàng)造性地實施了考核公示制度。即在區(qū)管領導班子和領導干部考核過程中，充分尊重群眾意愿，讓群眾做干部選拔任用工作的知情人，最大限度地調(diào)動群眾參與干部工作的積極性。具體做法是：于考核前三日，在被考核單位，張貼由考核組統(tǒng)一制作的考核預告，告知此次考核的主要目的、考核對象、內(nèi)容、方法以及向考核組反映被考核對象有關情況的具體聯(lián)系方式，如電話、傳真、電子郵箱等。通過考核公示，使所有參加測評和個別談話的同志都能做到“有備而來”。由于事前有準備，談話所涉及的內(nèi)容明顯寬泛許多，本來談話人自己也感到有些模棱兩可的問題，由于有了充分的時間準備，使他們在和考核組接觸前就進行了必要的調(diào)查核實，使反映的內(nèi)容更加詳細，也更加具體，可信度進一步增強。民主測評的準確性也隨之有了提高。極個別由于種種原因心存疑慮的同志，也在考核組進駐前，就準備了相關材料，或通過其他方式向考核組表達了自己的意見和建議。     總之，實行考核預告使所有知情人在干部考察中發(fā)揮了應有的作用。同時也向廣大干部群眾傳達了一個信息，那就是干部工作是大家的事，組織部門有義務廣泛征求群眾的意見，群眾也有責任向組織部門如實反映自己所了解的情況，自覺做到知無不言，言無不盡。     二、現(xiàn)有干部工作公示形式的局限性     任前公示和考核公示作為干部公示制度的兩種主要形式，是經(jīng)過各地組織部門多年實踐，被證明為擴大民主行之有效的好經(jīng)驗、好做法總結(jié)進《干部任用條例》的，但這并不意味著干部公示制度的最終成熟，仍有許多值得研究和需要完善的地方。為此，我們就其局限性進行了深入的思考和研究。我們認為，其局限性至少表現(xiàn)在三個方面：     一是階段性。無論是任前公示還是考核公示，都有一個共同的特點，那就是階段性。任前公示有兩個時間段，委任制領導職務擬任人選，在黨委研究決定后公示，薦任制推薦提名人選，在正式履行法定程序前公示，公示期限一般為自公示之日起七至十五天。考核公示（考察預告）的時間一般從正式考核前的三天開始，至考核工作結(jié)束。     二是突擊性。任前公示和考核公示一般都是某項工作（任用、考核）在開始實施運作前，由組織部門按有關要求、程序進行，不可能有太強的超前性，群眾事前無法知道，事后也不可能再重新參與進來，或即便參與也于事無補，表現(xiàn)出一定的突擊性。     三是單一性。無論是任前公示還是考核公示，公示的目的都很單一，內(nèi)容也有限，主要局限于考核組、考核對象或考核工作的自然情況，讓大家有所準備。由于組織意圖不很明顯，又缺乏考核對象的工作經(jīng)歷、主要特長以及過往的考核評價等，群眾很難進一步“刨根問底”。     正是由于任前公示和考核公示具有以上特點，雖然在干部工作中也發(fā)揮了很重要的作用，但不可避免地還存在一些不足。比如，有些基層黨工委因為對干部工作公示的意義認識不夠到位，會出現(xiàn)一些為公示而公示，僅僅走走程序的現(xiàn)象；一些群眾可能會因為種種原因未看到公示內(nèi)容，而影響公示的整體效果。為此，許多基層黨工委書記和組織干事認為干部公示制度有進一步完善和補充的必要，或者說有拓寬其外延的可能，并提出了一些很好的建議。比如：讓領導干部身份亮出來，定期公示其工作實績；建立干部公示的長效機制；將干部監(jiān)督（干部公示）與干部信訪有機結(jié)合等。我們也認為，干部工作公示制度既然是落實群眾“四權”的有效途徑，在實際工作中已表現(xiàn)出一定的局限性，就應當繼續(xù)探索，使其外延進一步拓寬，方法有更多創(chuàng)新。     三、關于實行干部任內(nèi)公示的初步構想     干部上崗以后，在相當長一段時期，直至干部考核或離任經(jīng)濟責任審計之前，如果不犯錯誤，也沒有做任何組織調(diào)整，群眾對其工作運轉(zhuǎn)、履行職責以及學習和生活情況將無法再有新的了解。干部自身由于缺乏應有的群眾監(jiān)督，群眾觀念、責任意識和危機感都可能因此而淡薄，這就需要有一個能始終接受民主監(jiān)督的渠道，建立干部任內(nèi)公示的目的就是為了解決這一問題。     1、建立干部公示的長效機制。從進一步深化干部人事制度改革，落實群眾在干部選拔任用工作中的參與權、知情權、選擇權和監(jiān)督權，擴大民主，加強監(jiān)督，提高干部任用管理質(zhì)量的角度出發(fā)，建立干部公示的長效機制，就是要從干部上崗的那一天起，直至其離開現(xiàn)崗位，自始至終處在群眾監(jiān)督之下。群眾隨時可以通過一定的渠道了解他們的各方面情況，隨時可以向上級組織部門、紀律檢查部門或者干部本人提出他們的意見和建議。建立干部公示的長效機制，還有助于幫助各級領導干部及時了解民情民意，溝通與群眾之間的感情。建立干部公示的長效機制，還要建立一支相對穩(wěn)定的干部監(jiān)督隊伍，他們有權力也有責任代表廣大人民群眾隨時對干部的工作提出批評。     2、明示領導干部身份、職責、實績。參照黨員管理中的一些好的做法，讓領導干部身份亮出來。在領導干部任職期間，在其工作所涉及的地域、部門范圍內(nèi)，長期公示其姓名、職務、工作分工、聯(lián)系點，辦公地點和聯(lián)系電話等，并定期公示其本人撰寫的工作小結(jié)或述職報告，接受群眾監(jiān)督。其目的是進一步增強群眾監(jiān)督的針對性，便于群眾對照干部工作職責，檢查其工作質(zhì)量，評價其工作效能。同時，最大限度地防止和避免干部在涉及群眾利益和一些難度較大的工作上出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。及時公布干部工作業(yè)績，還有利于樹立工作實績突出的干部在群眾中的威信，密切黨群、干群關系；教育那些工作責任心不強、工作不盡人意的干部發(fā)現(xiàn)自身不足，增強趕超意識。     3、將干部公示與干部信訪有機結(jié)合。通過公布舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，使群眾可以通過各種渠道向上級組織部門或紀檢監(jiān)察部門反映領導干部的先進事跡，揭發(fā)領導干部本人撰寫的工作小結(jié)中的不實之處，也可以舉報其德、能、勤、績、廉等其他方面存在的問題，使組織部門隨時可以了解掌握干部各方面情況，不失時機地對干部進行教育或誡勉談話，對一些有共性的問題還可以通過舉辦專題培訓的方式集中解決。     總之，只有建立干部任內(nèi)公示制度，干部監(jiān)督機制才可能進一步完善，群眾“四權”才可能得到更加有效的落實。

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