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關(guān)于新城建設(shè)與管理的思考
文論述了在法治建設(shè)中，新區(qū)建設(shè)與管理的辯證關(guān)系，指出了當(dāng)前新區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理存在的突出問題，并透過現(xiàn)象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建設(shè)中的重要地位和作用，同時(shí)，闡述了法治建設(shè)時(shí)期的城市管理必須做好的幾方面工作。 法治建設(shè)是新城建設(shè)與管理的有力保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)一步深化，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。新千年，為了響應(yīng)南京市進(jìn)軍新河西，建設(shè)新城區(qū)的號(hào)召，我區(qū)不斷加快河西地區(qū)的建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”的時(shí)代潮流。 城市建設(shè)是新城發(fā)展的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造等為重點(diǎn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進(jìn)城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 城市管理是在建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，依靠法律、行政、技術(shù)等手段，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置解決，具有系統(tǒng)性、空間地域性、時(shí)效性的特點(diǎn)，是城市建設(shè)發(fā)展到一定程度的必然階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市建設(shè)設(shè)施功能的問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)將城市建設(shè)的各組件有機(jī)結(jié)合，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市如何進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)健康發(fā)展的過程。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長(zhǎng)效性，因此，城市管理所面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。 一、當(dāng)前新城建設(shè)管理的成效及面臨的幾個(gè)深層問題 以完善功能為目標(biāo)，以道路、廣場(chǎng)、綠化、舊城改造為重點(diǎn)，從群眾最迫切的需要出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題入手，大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理，讓人民群眾滿意。 一是基本成形的立體化交通體系。以河西新建及拓寬改造的12條主干道、24條支路、地鐵一號(hào)線等為主，初步構(gòu)成東西便捷、南北通暢、內(nèi)外銜接、江城一體的新城交通格局。 二是初具規(guī)模的新型居住區(qū)。以奧體新城、金馬酈城、世紀(jì)星園、萬科等項(xiàng)目為主，一期建成160萬平方米、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中高檔居住區(qū)已初具規(guī)模，建成后將極大的提升新城人居水平。 三是舊城改造換面貌。以南湖地區(qū)為中心，對(duì)影響市容市貌、群眾迫切要求改造的地段進(jìn)行了大規(guī)模拆遷改造，同時(shí)，配以拆除違章搭建、建設(shè)景觀小游園等。目前，南湖公園的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)初步展現(xiàn)出顯山露水的優(yōu)美風(fēng)貌。 四是濱江風(fēng)光帶凸現(xiàn)特色。以濱江大道及濱江主題公園、商務(wù)中心綠軸、主干道兩側(cè)景觀及主題廣場(chǎng)、城市公園、空地綠化等景觀為主，向世人初步展示“綠色河西”的風(fēng)貌。 五是綠化亮化樹形象。以道路綠化為主體，以廣場(chǎng)游園綠化為重點(diǎn)，以小區(qū)庭院綠化為依托，點(diǎn)線面結(jié)合，加大園林綠化亮化建設(shè)力度，近幾年新建了一批廣場(chǎng)、街頭小游園，市民走出家門就能步入綠化空間。同時(shí)，以水西門大街、南湖路等主次干道為軸、窗口地區(qū)為面，出新了一批店招門頭，設(shè)置了大型廣告牌，在主要建筑物都安裝了輪廓燈或射燈，并據(jù)環(huán)境需要，在樓面或頂部安裝了造型新穎的霓虹燈，形成了白天美化、晚上亮化的景觀。 六是基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。在開發(fā)建設(shè)河西新區(qū)的同時(shí)，對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行事先規(guī)劃安置；對(duì)老城區(qū)內(nèi)的小區(qū)進(jìn)行了環(huán)境出新，并更新了主次干道、小區(qū)內(nèi)的垃圾箱和果殼箱，新建、補(bǔ)建了相應(yīng)的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，并整體規(guī)劃、建設(shè)了一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，促使城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)。 在建設(shè)改造的同時(shí)，許多相關(guān)的問題也擺在了我們的面前： （一）整合與溝通問題 城市的建設(shè)與管理應(yīng)在整體協(xié)調(diào)、信息暢通的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且要以人為本，組織廣大市民的積極主動(dòng)的參與。但是目前，無論在建設(shè)還是管理方面，都沒有明顯體現(xiàn)。如：在“拆違”工作中，由于執(zhí)法管理部門與拆遷、建設(shè)部門溝通不夠，致使執(zhí)法管理部門不能及時(shí)掌握與判定違章建筑搭建的情況。又如：在規(guī)劃某些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，因缺乏前瞻的眼光，事后管理難易的決策準(zhǔn)備，且建設(shè)項(xiàng)目與所在地周圍市民的溝通不夠，會(huì)引發(fā)市民與建設(shè)方的矛盾沖突，成為影響社會(huì)安定因素之一。由此可見，目前的城市建設(shè)與管理是相對(duì)封閉和獨(dú)立，相互間缺乏科學(xué)有效溝通手段，遠(yuǎn)不能滿足新城發(fā)展的要求。 （二）被動(dòng)與預(yù)警問題 城市管理是建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然手段，也是建設(shè)的有力保障。目前，城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)有關(guān)城市管理問題的考慮還是一個(gè)缺漏項(xiàng)，城市管理“事先控制管理少，事后被動(dòng)管理多” ，出現(xiàn)了問題，再用管理方式加以補(bǔ)救，一些管理執(zhí)法行動(dòng)往往是被動(dòng)、適應(yīng)型的，缺乏前瞻、超前的主動(dòng)管理。如，馬路拉鏈工程、公廁、中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施在建設(shè)中若預(yù)先充分考慮，預(yù)留空間，那么動(dòng)輒開挖路面、多方扯皮等現(xiàn)象可大為減少。這些都表明，由于還缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代化的手段，信息反饋不及時(shí)，一些突發(fā)性事件就不能在第一時(shí)間內(nèi)予以解決。這些現(xiàn)象都表明，現(xiàn)階段的城市管理活動(dòng)常常是被動(dòng)的，應(yīng)用效率也不高。 （三）人治與法治問題 新城的建設(shè)與管理必須在法治的環(huán)境下進(jìn)行，但是目前，這方面的規(guī)章制度仍舊很不完善�，F(xiàn)有的一些法規(guī)、規(guī)章在制定時(shí)由于缺乏對(duì)新城發(fā)展作深入調(diào)查、科學(xué)分析，內(nèi)容空泛，可操作性較差；而有的法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行程序很大程度上依賴人工設(shè)定，被執(zhí)行過程中，有可能被人的主觀意志所左右。因此，在動(dòng)態(tài)的建設(shè)中，管理更是復(fù)雜多變的，受人為因素影響較大。進(jìn)而，管理水平波動(dòng)就越大，管理公正性、程序性往往得不到體現(xiàn)。這就是說，在法治化尚不完善之際，還需依靠一些其它的手段輔助加以制約、補(bǔ)充，因此，建設(shè)規(guī)范到位是城市管理嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)先決條件。 二、應(yīng)對(duì)策略 （一）、樹立依法行政理念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治精神。 當(dāng)今世界，“現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化”是時(shí)代潮流，法治是新城建設(shè)與管理的有力保障。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。02年，南京市政府出臺(tái)了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對(duì)過去概念模糊、相互扯皮、推諉等執(zhí)法問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。今年7月1日新出臺(tái)了《行政許可法》。這些法規(guī)條例的頻行，從更高層面上向城市管理行政執(zhí)法工作提出要求。作為執(zhí)法者，不再是靠經(jīng)驗(yàn)、憑資歷執(zhí)法，必須依法辦案，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，在執(zhí)法活動(dòng)真正做到有法可依。越是困難多、矛盾大、時(shí)間緊，越是要堅(jiān)持依法行政、依法辦事。執(zhí)法干部，特別是在一線的執(zhí)法隊(duì)員一定要嚴(yán)格掌握政策，把該做可做的事，全力做好，不該做不能做的事堅(jiān)持不做；嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。 （二）、進(jìn)一步完善城市管理體制，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式，減少政府管理層級(jí)，提高資金使用效率。 一是進(jìn)一步明確政府在城市建設(shè)與管理中應(yīng)承擔(dān)的職能。將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能盡快歸還企業(yè)和社會(huì)，既減少政府資金的不必要支出，提高利用效率，又降低因?yàn)檎芾淼摹霸轿弧薄ⅰ叭蔽弧焙汀板e(cuò)位”而導(dǎo)致社會(huì)交易成本的增加。二是要逐步打破行政性經(jīng)營(yíng)壟斷和部門利益的意識(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照“投、建、管、用”分離的思路，突出集中的專業(yè)化項(xiàng)目管理方面，逐步推行“代建制”，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，使社會(huì)資金能夠按照政府意愿投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，完善政府投資項(xiàng)目信息公開發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)和發(fā)揮輿論對(duì)政府投資的監(jiān)督作用。 （三）、進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效、協(xié)調(diào)及長(zhǎng)效 從管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制度等多個(gè)角度推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保系統(tǒng)內(nèi)各單位之間、不同部門之間、條塊之間能夠迅速協(xié)調(diào)運(yùn)作。 一是推行區(qū)域級(jí)差管理，實(shí)行分類執(zhí)法。城市中心城區(qū)和城郊結(jié)合部、主要道路和背街小巷、窗口地區(qū)和一般地區(qū)存在區(qū)域差別，不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理要求不盡相同，執(zhí)法資源配置和執(zhí)法管理手段也要相應(yīng)變化。據(jù)區(qū)域級(jí)差的實(shí)際，把全區(qū)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般區(qū)，確立執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施區(qū)域級(jí)差管理。一是對(duì)主要道路、窗口地區(qū)等嚴(yán)控區(qū)實(shí)行定人定丙的督崗制和24小時(shí)巡查制，嚴(yán)格控制“十禁四有”現(xiàn)象，嚴(yán)禁各種違法行為。二是對(duì)城區(qū)其它道路和背街小巷等控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴(yán)控相結(jié)合的方法，對(duì)出現(xiàn)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處置。同時(shí)，貫徹“以堵為主，適當(dāng)疏導(dǎo)”的原則，建議有關(guān)主管部門在不影響市容市貌和市民正常生活環(huán)境的前提下，對(duì)市民確有需求又能解決弱勢(shì)群體困難的占道設(shè)攤等，給予適當(dāng)疏導(dǎo)。三是對(duì)城郊結(jié)合部、涉農(nóng)地區(qū)等一般區(qū)，一方面通過錯(cuò)時(shí)管理、機(jī)動(dòng)巡查等控制面上各種違法現(xiàn)象，另一方面倡導(dǎo)并配合有關(guān)主管部門采取“以疏為主，規(guī)范管理”的措施，充分考慮該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，外來民工、城市下崗人員、城郊失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等人群消【新城建設(shè)與管理的思考】相關(guān)文章：
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