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淺談建筑工程施工索賠工學(xué)論文
摘要：施工索賠成為承包工程管理中的一項(xiàng)專門內(nèi)容，所以應(yīng)提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認(rèn)識，加強(qiáng)對索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對待和搞好工程索賠。
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工索賠
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象。在施工過程中是不可避免的。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進(jìn)行的費(fèi)用和時間的補(bǔ)償。因此索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是應(yīng)當(dāng)爭取得到的合理償付，不是無理爭利。
在工程實(shí)施中，業(yè)主往往忌諱索賠，承包商不敢索賠。也不懂應(yīng)該如何索賠，對工程的風(fēng)險意識和索賠意識不強(qiáng)，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠。面對這種情況，在建設(shè)領(lǐng)域，施工索賠成為承包工程管理中的一項(xiàng)專門內(nèi)容，應(yīng)提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認(rèn)識，加強(qiáng)對索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對待和搞好工程索賠。由于索賠是一項(xiàng)涉及面廣，需要具備各種知識和經(jīng)驗(yàn)的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合同和建筑法規(guī)，并具備一定的財會業(yè)務(wù)知識。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據(jù)、合情合理。
索賠是一門“藝術(shù)”，它是一門融社會科學(xué)、自然科學(xué)為一體的邊緣學(xué)科，涉及到工程技術(shù)、工程管理、貿(mào)易、法律、財會、公共關(guān)系等眾多專業(yè)學(xué)科知識。因此在索賠過程中，一定要注重對這些知識的有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用。有些建筑企業(yè)在承包工程中甚至把索賠看成是盈虧成敗的一大關(guān)鍵。以下是筆者對工程施工索賠的一點(diǎn)認(rèn)識。
1 施工索賠的概念
施工索賠，是在施工過程中由于甲方或非本企業(yè)的原因使本企業(yè)付出了額外的費(fèi)用，通過合法的程序要求甲方償還他的缺失。換句話說，凡是超出原合同規(guī)定的行為給承包商帶來的缺失，無論是時間上的還是經(jīng)濟(jì)上的。只要承包商認(rèn)為不能從原合同規(guī)定中獲得支付的額外開支。應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)時間補(bǔ)償?shù)�，均有�?quán)向業(yè)主提出索賠。一般地，施工索賠是承包商向業(yè)主提出的要求，這是狹義的索賠，從廣義上講索賠應(yīng)包括承包商向業(yè)主提出的索賠和業(yè)主向承包商提出的索賠，后者稱為反索賠，故索賠是雙向性的。
2 引起索賠的原因
2.1 建筑過程的難度和復(fù)雜性增大
隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的新技術(shù)新工藝，業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和功能要求越來越高。越來越完善，因而使設(shè)計(jì)難度不斷增大，另一方面施工過程也越來越復(fù)雜，所以設(shè)計(jì)過程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時發(fā)生問題要隨時解決，因此需要設(shè)計(jì)變更。
2.2 合同文件前后矛盾和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)
在建設(shè)領(lǐng)域，簽訂工程施工合同都用《建設(shè)工程施工合同示范文本》。其中的通用條款和專用條款要根據(jù)具體情況甲乙雙方協(xié)商制訂。由于有些條款在訂立過程中未仔細(xì)推敲或在訂立合同時用詞不嚴(yán)謹(jǐn)。對工程的實(shí)際情況考慮不周，致使在施工過程中出現(xiàn)爭議，雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。
2.3 建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響
由于市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，建筑企業(yè)間的競爭愈來愈激烈，為了拿到一個工程項(xiàng)目，在投標(biāo)報價時，承包商常采用“低價中標(biāo)、高價索賠”的策略，而中標(biāo)后在實(shí)際施工中，施工方為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，使自己能在競爭中生存下去，就想方設(shè)法通過合理的索賠增加自己的經(jīng)濟(jì)效益。
2.4 項(xiàng)目各方管理間的影響
一個建設(shè)項(xiàng)目，涉及的單位有很多，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購供應(yīng)單位、分包單位等。這些單位會在整個項(xiàng)目的建設(shè)中發(fā)生經(jīng)濟(jì)方面、技術(shù)方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實(shí)際實(shí)施中。管理上的失誤是不可避免的，可能會產(chǎn)生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進(jìn)度拖延、增減工程量、業(yè)主拖延付款等。
2.5 不可遇見的因素
如地質(zhì)條件變化、貨幣貶值、價格調(diào)整、不可抗力、政策法律法規(guī)的變化、特殊風(fēng)險等，這些因素都是一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以估計(jì)和遇測的。
3 索賠的內(nèi)容和分類
3.1 索賠的內(nèi)容
施工索賠的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)索賠和工期索賠。即要求對方償付一定的費(fèi)用或要求業(yè)方允許延長原合同期限，作為非承包商原因造成工期延誤的補(bǔ)償。而在實(shí)際工程中，往往同一索賠事項(xiàng)既有經(jīng)濟(jì)索賠又有工期索賠。
3.2 索賠的分類
按涉及的當(dāng)事雙方分類：承包商與業(yè)主間的索賠、承包商與分包商間的索賠、承包商與供應(yīng)商間的索賠；按索賠依據(jù)分類：合同規(guī)定內(nèi)的索賠、非合同規(guī)定的索賠、道義索賠；按索賠處理方法和處理時間不同分類：單項(xiàng)索賠、綜合索賠(又稱總索賠、一攬子索賠)。索賠應(yīng)提出正式的書面報告，內(nèi)容力求確鑿，簡明扼要，證據(jù)充分，以獲得應(yīng)有的索賠款項(xiàng)。
4 索賠的條件和程序
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB50500-2008對索賠作了較大的補(bǔ)充，規(guī)定更加明確具體。更具操作性。
4.1 索賠的條件
一是正當(dāng)?shù)乃髻r理由；二是有效的索賠證據(jù)；三是在合同約定的時間內(nèi)提出。必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由是任何索賠事件成立的前提條件。對正當(dāng)索賠理由的說明必須有證據(jù)，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，索賠是難以成功的。所以索賠證據(jù)要真實(shí)、全面、關(guān)聯(lián)、及時并具有法律證明效力。
4.2 承包人索賠的程序
(1)承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠意向通知書。
(2)發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料。
(3)承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠申請表。
(4)發(fā)包人指定的專人初步審查費(fèi)用索賠申請表，認(rèn)為索賠理由正當(dāng)，索賠證據(jù)充分真實(shí)、全面、有說服力時予以受理。
(5)發(fā)包人指定的專人進(jìn)行費(fèi)用索賠核對，經(jīng)造價工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn)。
(6)發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)簽署費(fèi)用索賠審批表或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進(jìn)一步詳細(xì)資料的通知，待收到詳細(xì)資料后，重新按(4)、(5)條執(zhí)行。發(fā)包人在收到最終索賠報告后在合同約定時間內(nèi)未向承包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已認(rèn)可。
5 索賠的技巧
施工企業(yè)要想獲得好的索賠成果，就要組建強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的索賠班子、研究正確的索賠戰(zhàn)略并能掌握機(jī)動靈活的技巧。索賠技巧應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，存在的客觀環(huán)境條件而靈活掌握。通常的索賠技巧有：要及時發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會、商簽好合同協(xié)議、對口頭變更指令要得到確認(rèn)、及時發(fā)出“索賠通知書”、索賠事由論證要充足、索賠計(jì)價方法和款額要適當(dāng)、力爭單項(xiàng)索賠，避免綜合索賠、力爭友好解決，防止對立情緒、注意同監(jiān)理工程師搞好關(guān)系。
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