內外貿一體化與流通創(chuàng)新

    （一）融化內外貿分割體制之堅冰非一日之功

    1949年11月1日，成立中央人民政府貿易部。從1949年到1952年，貿易部統(tǒng)一管理國內貿易與對外貿易。從1953年至1977年在計劃經濟時期，逐步形成了內外貿分割的體制，長達25年。與內外貿分割的同時，形成了生產資料流通與生活資料流通，城市流通與農村流通的分割。先后成立了外貿部、商業(yè)部、糧食部、農產品采購部、水產部、第二商業(yè)部、城市服務部、全國供銷合作總社、物資部，在改革開放前是商業(yè)部、物資部、外貿部三分天下。合久必分，分久必合，合與分都有一定的歷史背景。改革開放以后，中國實行社會主義市場經濟，但流通管理體制一直搖擺不定。1993年成立內貿部，把生產資料流通與生活資料流通以及城市流通與農村流通一體化，被外國人稱之為邁向市場經濟，形成統(tǒng)一大市場的重要一步，但不久供銷社與糧食部門又分離出來。1998年，本來應該實觀內外貿一體化管理，但顧慮重重，下不了決心。到2003年才成立商務部，從組織形成上解決了內外貿一體化，但晚了5年，且思想上并沒有真正解決問題。內外貿分割根深蒂固，加上商務部的成立是原封不動的外貿部加上一小塊內貿，使這種分割不可能徹底打破。這種長期形成的體制性、習慣性不是短時間內可以解決的。商務部成立后，內外貿兩張皮，分割依然如舊，如最近召開的全國流通改革與發(fā)展工作會，這里的“全國流通”實際上只單指內貿，不包含外貿。內外貿不能真正融為一體，對整個大流通、大市場、大貿易的形成極為不利。但也不可能操之過急，需要一個過程，需要從制度上、思想上來一個脫胎換骨的改造，才能解決問題。

    （二）對內外貿一體化要有一個客觀的認識

    內外貿分割的體制是歷史形成的，在計劃經濟體制下發(fā)揮過巨大的歷史作用，在市場經濟條件下，危害很大。但打破內外貿分割并不是說內外貿易是一回事，內貿與外貿是絕然不同的，打破內外貿分割，也不是說內外貿要平分天下，半斤八兩，中國國民經濟發(fā)展的內需主導型，決定了內貿的重要地位，但外貿對國民經濟的發(fā)展舉足輕重，內外貿的作用從不同的角度有不同的含義，不能一概而論�，F在的問題是商務部成立了，但并沒有在內外貿一體化上邁出多少實質性的步伐，這是需要反思的一個問題。

    （三）解決內外貿分割，可以從四個方面入手

    1995年我在《人民日報》理論版發(fā)表文章，系統(tǒng)提出了“流通三論”即“流通決定論”、“流通調節(jié)論”與“流通一體論”。這里的“流通一體論”指的就是內外貿一體化。后來，又加上了“流通發(fā)展階段論”與“流通運行統(tǒng)一論”。1995年，我承接了國家級課題“跨世紀中國流通發(fā)展戰(zhàn)略研究”，其中有一個子課題叫“商品流通內外貿一體化研究”，這個子課題是由外貿部承擔寫的，負責人是周捷同志，王子先同志是主要起草人。對于中國流通的管理體制，我在總論中提出，在管理范圍上，可選擇實行面向全社會的大市場、大流通、大貿易和商務管理體制；在機構設置上，實現內貿、外貿、旅游、工商管理、物價、質量監(jiān)督、計量等合并；在管理方式上可選擇中央與地方兩級管理與中央垂直領導兩種形成并存。商務部的成立，從組織上宣布了內外貿分割體制的結束，但仍然要做好四個方面的工作。

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