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淺談安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理論文
【摘 要】安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范。
�。玻埃埃赌辏对拢玻啡眨珖踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立大會暨第一次工作會議在京召開。標(biāo)志著安全標(biāo)準(zhǔn)工作開始步入正常發(fā)展的軌道。筆者根據(jù)近幾年推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐經(jīng)驗和反思，總結(jié)出了實施企業(yè)ＷＳＳ的六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本解決思路。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
六大關(guān)鍵環(huán)節(jié) 基本解決思路企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（簡稱ＷＳＳ－ｗｏｒｋ ｓａｆｅｔｙｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ）是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是要根據(jù)確定的安全生產(chǎn)的“標(biāo)桿、準(zhǔn)則”去規(guī)范和約束各類安全生產(chǎn)行為，而成功實施ＷＳＳ的關(guān)鍵在于對待安全生產(chǎn)工作的正確認(rèn)知、良好的方法和真正的運(yùn)行。在開展ＷＳＳ建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)ＷＳＳ基本理念，充分結(jié)合本企業(yè)的實際，在安全管理機(jī)制上進(jìn)行大膽探索與實踐，不斷地創(chuàng)新安全管理方法與手段，扎實推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，最終建立起一套適合企業(yè)自身特點和需要的ＷＳＳ體系。筆者根據(jù)前期推行ＷＳＳ的實踐經(jīng)驗和反思，總結(jié)出了實施企業(yè)ＷＳＳ的六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本解決思路。
一、學(xué)習(xí)領(lǐng)悟ＷＳＳ，科學(xué)策劃實施方案深刻理解ＷＳＳ精髓所在，是科學(xué)策劃和推行ＷＳＳ的前提條件。
作為企業(yè)最高管理層和推行人員要具體學(xué)習(xí)領(lǐng)悟：（１）國家安監(jiān)總局及地方發(fā)布的建立ＷＳＳ的指導(dǎo)意見、指南和相關(guān)要求，目的是捉供對該項工作重要性的認(rèn)知；（２）建立和實施ＷＳＳ的目的、意義、重要性、方法和手段；（３）現(xiàn)代安全管理的特點、方法、手段、核心和相關(guān)法規(guī)；（４）健全安全責(zé)任制，構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義。
�。祝樱涌傮w實施方案是指導(dǎo)和實施ＷＳＳ工作的綱領(lǐng)性文件。方案做得正確，就會事半功倍，反之就會事倍功半，否則就有可能為“達(dá)標(biāo)”而“造文件、造記錄”，最終極容易導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象。負(fù)責(zé)創(chuàng)建與推行ＷＳＳ工作的人員在制定ＷＳＳ總體實施方案時應(yīng)開展好以下幾個方面的工作：（１）開展一次安全管理現(xiàn)狀診斷工作，系統(tǒng)評價企業(yè)的安全現(xiàn)狀，找出與實施ＷＳＳ要求有較大差距的、需要改進(jìn)或完善的系統(tǒng)性問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制重點，確定安全基準(zhǔn)。（２）組織企業(yè)管理層進(jìn)行充分研討，包括討論推行工作中可能遇到的困難和阻力，由總經(jīng)理予以協(xié)調(diào)解決和批準(zhǔn)實施。（３）制定實施方案的支持性文件即推行ｗｓｓ各階段總體工作計劃，內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備工作、體系策劃、文件編制、試運(yùn)行、體系運(yùn)行及自評、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)備及達(dá)標(biāo)、體系維持與改進(jìn)等階段。計劃要明確各階段工作內(nèi)容、要求、責(zé)任人、時間段。（４）在每個階段實施前、實施中、實施后，按照總體工作計劃，編寫和發(fā)布指導(dǎo)意見、工作要求、任務(wù)分配、實施方法和改進(jìn)方向等，指導(dǎo)企業(yè)ＷＳＳ的推行工作。如有條件，可在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)建立推行ＷＳＳ的專欄，宣傳和促進(jìn)項目的推行。
二、重視ＷＳＳ培訓(xùn)，開展全員宣貫活動ＷＳＳ是一種新的管理理念與方法。
要想讓大家接受，首先要提高對它的認(rèn)識，只有認(rèn)識到位，才能打好推行工怍的基礎(chǔ)。因此，開展全員培訓(xùn)是推動體系建立的首要任務(wù)。體系建立不是靠個別領(lǐng)導(dǎo)、安全主管部門和運(yùn)行等幾個部門的推動就可以實現(xiàn)的，而是需要“四全”即全員、全方位、全面、全過程地開展工作。因此，培訓(xùn)不能僅局限于管理層、管理部門和推行小組成員，還要普及到全體員工，目的就是要員工正確理解ＷＳＳ的內(nèi)涵和方法，充分認(rèn)識到推行ＷＳＳ的迫切性，激發(fā)員工參與體系建設(shè)的強(qiáng)烈責(zé)任感和動力，提高員工參與程度，只有這樣，體系建設(shè)才能深入有效地開展。一句話，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程，就是安全培訓(xùn)的過程。做好各階段培訓(xùn)與宣貫工作，針對ＷＳＳ各階段的核心工作任務(wù)，至少要進(jìn)行以下幾種專題培訓(xùn)：（１）ＷＳＳ建設(shè)培訓(xùn)，包括目的意義、法規(guī)要求、現(xiàn)代安全理念、企業(yè)推行ＷＳＳ的思路、實施計劃、體系框架、模型等；（２）ＷＳＳ要素釋義培訓(xùn)，包括局方發(fā)布的ＷＳＳ要素解釋、預(yù)期解決方法等；（３）風(fēng)險管理知識培訓(xùn)，包括危險源辨識、風(fēng)險分析，評估方法、風(fēng)險控制等；（４）ＷＳＳ文件編寫培訓(xùn)，包括文件編寫方法、基本要素確定、文件整合、流程再造等；（５）ＷＳＳ內(nèi)部評審員培訓(xùn)，包括相關(guān)法規(guī)、企業(yè)ＷＳＳ文件、審核技巧與實施等等；（６）ＷＳＳ文件宣貫培訓(xùn)，包括全員宣貢、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)討論等。通過培訓(xùn)，使各級推行人員提高對新型安全理念的認(rèn)識，掌握ＷＳＳ基礎(chǔ)理論、危險源辨識、風(fēng)險分析，評估和控制、體系文件編寫的知識、方法和要領(lǐng)，為推行ＷＳＳ工作奠定扎實基礎(chǔ)，牢固樹立依照手冊實施管理和組織生產(chǎn)活動的理念。
三、確定清晰的ＷＳＳ管理責(zé)任，合理劃分安全職責(zé)確定ＷＳＳ管理責(zé)任，合理劃分職責(zé)是分配職能和推行ＷＳＳ的基礎(chǔ)，對體系的正常運(yùn)行具有決定性作用。
為防止或避免出現(xiàn)安全管理與風(fēng)險管理的職責(zé)缺位、錯位或不到位，在體系設(shè)計與建立時：（１）組織對企業(yè)管理層、相關(guān)部門、崗位的管理責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)性的修訂，分析和明確企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全副總（總監(jiān)）、各級管理人員、安全生產(chǎn)人員在ＷＳＳ中各自的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和崗位風(fēng)險；（２）合理劃分企業(yè)安全管理部門與其他相關(guān)部門（建議還要考慮人力資源、規(guī)劃、財務(wù)、綜合保障等部門）在ＷＳＳ中各自承擔(dān)的責(zé)任，包括推行與維護(hù)、內(nèi)部自評、風(fēng)險管理與貫徹落實等；（３）確定職能部門負(fù)責(zé)企業(yè)ＷＳＳ的設(shè)計、建立、整體維護(hù)、安全目標(biāo)、安全管理手冊的有效性控制和總體管理工作。上述職責(zé)的劃分要在ＷＳＳ三級文件中體現(xiàn)，并有監(jiān)督落實的責(zé)任環(huán)節(jié)，這有助于從根源上解決ＷＳＳ建立與維護(hù)的責(zé)任不清、執(zhí)行力差、效果不佳的問題，使喊了多年的“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的口號有了落腳點。當(dāng)然，由于一些企業(yè)是將安全管理與質(zhì)量、環(huán)境等三大職責(zé)合在一起，為職責(zé)的劃分與ＷＳＳ推行帶來了一定的難度。事實上，在職責(zé)劃分上，縣要從功能的角度區(qū)分，理解ＷＳＳ強(qiáng)調(diào)的是管理“運(yùn)行生產(chǎn)”過程的部門和人員在安全管理中的角色，就可以合理地劃分職責(zé)了。
四、制定明確的安全政策、安全目標(biāo)，建立有效控制機(jī)制在構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系時，要全面貫徹落實國家的安全生產(chǎn)方針，即：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。安全第一的關(guān)鍵在于預(yù)防為主，而預(yù)防為主的落腳點卻在綜合治理。這揭示了安全管理應(yīng)有的框架和涵蓋范圍，為企業(yè)制定相應(yīng)的安全政策和安全目標(biāo)，保證安全生產(chǎn)、提高安全管理水平提供了指導(dǎo)思想。一個企業(yè)的使命和愿景如果不能轉(zhuǎn)化為可實現(xiàn)和可執(zhí)行的具體政策和目標(biāo)，企業(yè)就會失去方向。在制定安全政策與安全目標(biāo)時：
�。ǎ保┮戏ㄒ�(guī)要求，貼近安全生產(chǎn)，反映公司和員工安全發(fā)展需求；
�。ǎ玻┌踩吲c辨識出的重大危險源為制定安全目標(biāo)提供了框架和依據(jù)；
�。ǎ常┮来朔纸庑纬上嚓P(guān)部門的安全指標(biāo)和關(guān)鍵崗位安全指標(biāo)；
�。ǎ矗┲贫ò踩吲c安全目標(biāo)的控制制度，包括分析統(tǒng)計、過程控制、安全績效測量、改進(jìn)等方法；
（５）ＷＳＳ三級文件要分別體現(xiàn)安全政策和安全目標(biāo)（各級）的控制環(huán)節(jié)；
（６）企業(yè)管理者是通過安全政策與安全目標(biāo)對企業(yè)實施安全管理的，因此，安全政策的落實情況、過程目標(biāo)和結(jié)果目標(biāo)的實現(xiàn)程度，都要與企業(yè)績效考核掛鉤；
�。ǎ罚⿵墓芾韺W(xué)角度講
，安全政策與安全目標(biāo)都應(yīng)由企業(yè)最高管理層研究確定，且由他們不斷的廣泛宣講和率先踐行。
五、建立完善的ＷＳＳ文件系統(tǒng)，提供管理規(guī)范與指導(dǎo)ＷＳＳ是建立在文件化基礎(chǔ)上昀系統(tǒng)管理。
如果企業(yè)已建立了良好的ＩＳ０９００１質(zhì)量管理體系、ＩＳ０１４００１環(huán)境管理體系或ＯＨＳＡＳ１８００１職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)管理平臺，將為在此基礎(chǔ)上建立與推行ＷＳＳ創(chuàng)造極其有利的條件。畢竟，ＷＳＳ實施方法是參照以上國標(biāo)制定的，其方法理念和大部分要素是相一致的。
�。祝樱游募到y(tǒng)建立的具體原則和要求是：（１）ＷＳＳ文件結(jié)構(gòu)可借鑒ＩＳＯ與ＯＨＷＳＳ等國際標(biāo)準(zhǔn)方法建立。體系文件結(jié)構(gòu)可分為管理手冊、程序文件、作業(yè)文件三級。管理手冊根據(jù)ＷＳＳ標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定安全政策、目標(biāo)，描述ＷＳＳ要素；程序文件描述實施體系要素所涉及的主要活動或過程；作業(yè)文件是詳細(xì)的工作文件，如危險源清單、工作記錄、報告、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄等。（２）以ＩＳＯ或ＯＨＳＡＳ為平臺將體系間的要素進(jìn)行融合，把文件進(jìn)行整合與優(yōu)化，形成一體化的文件系統(tǒng)。一個組織只能是“一個文件體系”，以避免政令多頭、信息重疊、工作重復(fù)、效率低下的局面。如無上述體系平臺，也可參照其標(biāo)準(zhǔn)建立。（３）探索其他體系文件與ＷＳＳ文件的最佳結(jié)合點，考慮文件的兼容性和可擴(kuò)充性，繼承與融合原來好的管理方法和手段，按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互兼容的有機(jī)簦體和安全管理模式。（４）編寫ＷＳＳ文件時，要根據(jù)企業(yè)自身實際情況和安全運(yùn)行需要，確定文件的多少和詳略程度、結(jié)構(gòu)和形式，始終堅持“反應(yīng)安全生產(chǎn)，緊跟安全生產(chǎn)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)”的原則，識別各類運(yùn)行過程，突出安全管理的主線，確保企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)高于局方ＷＳＳ的要求。（５）文件要明確表述每一崗位、每一環(huán)節(jié)、每一層級、每一過程、每一系統(tǒng)的職責(zé)權(quán)限、工作流程、影響目標(biāo)實現(xiàn)的控制環(huán)節(jié)、關(guān)鍵或重要接口的控制、風(fēng)險控制點和控制方法、非正常情況的糾正預(yù)防控制措施等，確保企業(yè)安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行“有章可循、有據(jù)可依”。（６）要確定企業(yè)（最高管理層與相關(guān)職能部門）、部門、個人的體系文件三級控制責(zé)任。（７）定期對體系文件實施評審改進(jìn)，有體系文件而無評審改進(jìn)，就等于沒有體系文件。
六、建立有效的ＷＳＳ自評機(jī)制。
系統(tǒng)評價和改進(jìn)體系建立自我監(jiān)督審核、自我糾正預(yù)防和自我評價完善功能的自評機(jī)制是保證ＷＳＳ有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的必要條件和重要保障。因此：（１）建立三級審核機(jī)制。成立以企業(yè)總經(jīng)理為組長、其他副職和主要部門負(fù)責(zé)人為組員的安全審核領(lǐng)導(dǎo)小組（常設(shè)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的安全審核和風(fēng)險控制績效審核工作；確定由安全管理部門負(fù)責(zé)安全審核和風(fēng)險拉制績效審核的組織實施與跟蹤驗證；確定相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的內(nèi)部安全審核和風(fēng)險控制績效審核。（２）建立ＷＳＳ自評人員隊伍，避免出現(xiàn)自評工作走過場、圖形式，不能夠發(fā)現(xiàn)自身問題及客觀分析問題存在的根本原因，從而導(dǎo)致徒勞無功。（３）制定二級（企業(yè)與二級部門）ＷＳＳ自評制度（包括自評大綱、自評計劃、自評程序、不符合項控制要求等）、自評人員管理制度，規(guī)范自評行為。（４）定期組織安全知識培訓(xùn)和規(guī)章學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌安排自評活動，持續(xù)改進(jìn)ＷＳＳ體系運(yùn)行的符合性和有效性。
為確保ＷＳＳ的適宜性、充分性和有效性，企業(yè)必須每年組織開展一次績效評定活動，績效評定由總經(jīng)理主持，至少要從安全政策與安全目標(biāo)、ＷＳＳ文件運(yùn)行、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和人員資源配置、風(fēng)險管理、安全經(jīng)驗教訓(xùn)、安全系統(tǒng)評價、風(fēng)險控制措施和效果評價及影響ＷＳＳ維持和變更的情況等方面對體系的總體運(yùn)行情況進(jìn)行評定，確保安全政策、安全目標(biāo)、ＷＳＳ的充分性、適宜性和有效性，以符合ＷＳＳ的要求，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
“明者遠(yuǎn)見于未萌，智者避危于無形；禍因多藏于隱微，而發(fā)于所忽。”其實，在事故預(yù)防方面國內(nèi)外均無捷徑可走，就是要通過建立起一套有效的安全管理體系，對危險源和事故隱患進(jìn)行動態(tài)的識別和控制，做到持之以恒，做到持續(xù)改進(jìn)，切實履行好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本之道。
參考文獻(xiàn)：
�。郏保荨讹L(fēng)險管理在航空公司安全管理上的應(yīng)用研究》杜榮春.
�。�2］《航天科工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之路》牛東農(nóng)等.
【淺談安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理論文】相關(guān)文章：
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