鐵路局物資采購管理的思考論文
摘要：在“大物資”理念下，對鐵路局物資采購管理進(jìn)行了剖析，認(rèn)為路局物資歸口管理尚待進(jìn)一步加強(qiáng)，歸口管理范圍還應(yīng)擴(kuò)大，全局采購有待進(jìn)一步集中，應(yīng)規(guī)范全局采購行為，避免多頭采購，多批次采購，并著力控制采購各個環(huán)節(jié)。提出了加強(qiáng)采購管理的思路和方法。
關(guān)鍵詞：物資管理;物資采購;集中采購;歸口
隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路物資管理樹立起“大物資”理念，全面推進(jìn)物資公開采購，加大物資集中采購力度，努力提高整體效益。2015年鐵路總公司物資工作會議提出以機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，以管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范為目標(biāo)，推進(jìn)鐵路物資工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。根據(jù)鐵路總公司物資管理新要求，結(jié)合鐵路局物資采購實際，對鐵路局物資采購管理進(jìn)行分析。
1路局物資采購管理基本情況
1.1物資采購現(xiàn)狀
上海鐵路局按照鐵路總公司“大物資”的理念，堅持物資“歸口管理、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、采供分離”的原則，結(jié)合實際，在物資采購管理方面堅持加大“集采集供、直采直供”力度，著力圍繞“管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范、作風(fēng)全面轉(zhuǎn)變、效率效益全面提升”的工作目標(biāo)，全力推進(jìn)物資管理的規(guī)范完善。完成建設(shè)物資由物資部門管理的職能調(diào)整工作，實現(xiàn)全局物資的歸口管理。成立了路局物資采購所，承擔(dān)全局物資集中采購職責(zé)，實現(xiàn)了物資管、采、供的合理分離，進(jìn)一步優(yōu)化完善了權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)高效的物資管理機(jī)制。
1.2采購量大采購方式多樣化
2015年上半年，全局物資采購55億元。其中：①運營物資采購總額378238萬元，總公司組織采購142000萬元，路局自主采購236238萬元，公開招標(biāo)51426萬元，占21.77%。②建設(shè)甲供物資采購總額139214萬元，達(dá)到國家規(guī)定依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的均采用公開招標(biāo)方式，鐵路總公司組織招標(biāo)采購94638萬元，路局組織招標(biāo)采購37049萬元，其他甲供物資7527萬元則由建設(shè)單位組織自行采購。③局屬非運輸企業(yè)采購物資總額35041萬元，公開招標(biāo)采購11321萬元，占32.31%。
2物資采購管理工作存在的問題和不足
隨著鐵路總公司企業(yè)化改革的深入推進(jìn)，鐵路局面臨的經(jīng)營壓力越來越大，物資采購管理還存在一些不足，制約采購成本的'進(jìn)一步降低。
2.1物資歸口管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2.1.1非運輸企業(yè)物資未完全歸口。目前全局物資歸口管理尚未完全到位。2015年路局雖已實現(xiàn)運營、建設(shè)物資管理職能歸口，但對非運輸企業(yè)物資管理尚未全面到位，還是以非運輸企業(yè)自我管理為主。2.1.2站段物資管理職能分散。機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)等運輸站段雖然設(shè)立了物資管理部門，但其物資管理范圍沒有實現(xiàn)全覆蓋，個別單位部分物資采購管理職能由非物資部門承擔(dān)，如：一些工裝設(shè)備、勞保用品等。一些車務(wù)、客運站段以及非運輸企業(yè)基本沒有設(shè)置獨立的物資管理部門，物資管理職能較為分散，如：客運段臥具備品一般由后勤車間管理，部分勞保用品由安全路風(fēng)科管理，對講機(jī)、錄音錄像、站車交互系統(tǒng)終端等由乘務(wù)科管理，辦公設(shè)備、汽車由辦公室管理，列車移動補票機(jī)由收入科管理等。
2.2物資采購有待進(jìn)一步集中
從鐵路物資采購執(zhí)行主體情況看（含建設(shè)、非運輸企業(yè)），2015年上半年全局采購物資55億元，其中鐵路總公司組織采購24億元，占43%，路局采購24億元，占43%，路局所屬單位（含建設(shè)指揮部、非運輸企業(yè)）采購7.6億元，占13%。不難看出采購集中度尚有待提高。
2.2.1多頭采購。目前仍有一些站段采購業(yè)務(wù)分散多頭采購。如：設(shè)備采購由技術(shù)部門組織采購，辦公用品由辦公室組織采購，部分勞保用品由安全科組織采購。
2.2.2多級采購。同一類物資路局本級、所屬建設(shè)指揮部、站段、非運輸企業(yè)各自采購。如：信號用安全型繼電器采購，鐵路局本級根據(jù)運營需要組織采購；局屬各建設(shè)指揮部根據(jù)建設(shè)需要進(jìn)行采購；非運輸企業(yè)所屬子公司或分公司自行采購，一些非運輸企業(yè)承擔(dān)鐵路工程，相應(yīng)各分公司也組織采購。
2.2.3多批次采購。因物資需求計劃掌握不準(zhǔn)確或受更改、大修計劃下達(dá)時間不同，存在同一采購主體在一年內(nèi)多次采購?fù)活愇镔Y，如各類電纜采購。全局物資采購批量優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，制約了物資采購價格的進(jìn)一步降低。
2.3采購行為有待進(jìn)一步規(guī)范
2.3.1采購主體的行為有待規(guī)范。路局層面雖然都實行了公開采購，但還存在計劃準(zhǔn)確性不高，技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)條件等要求不合理的現(xiàn)象；路局所屬單位還存在采購信息不公開、越級采購、規(guī)避招標(biāo)采購等不規(guī)范問題，如站段擅自采購局管物資或路局招標(biāo)范圍內(nèi)物資。個別采購存在隨意性，采購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法不夠明確，有些通過會議記錄等簡單形式確定采購結(jié)果，采購價格沒有經(jīng)過供應(yīng)商充分競爭形成，缺乏優(yōu)勢。個別非運輸企業(yè)采購生產(chǎn)原材料，采購環(huán)節(jié)多，采購價格偏高，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。
2.3.2采購方式的選擇有待規(guī)范。從各種采購方式的節(jié)支率來看，招標(biāo)采購和網(wǎng)上競價采購是最高的兩種。但受各種因素影響，目前全局以公開招標(biāo)方式確定采購結(jié)果和網(wǎng)上競價采購總額約為2億元，僅占全局自主采購總額315855萬元的37.38%�？傮w來看，公開招標(biāo)和網(wǎng)上競價采購比重偏低，競爭不夠充分。
2.3.3采購環(huán)節(jié)的控制有待規(guī)范。從實際看，還存在重采購比價環(huán)節(jié)、輕采購全過程控制，造成不必要的損失。目前鐵路物資招標(biāo)采購堅持低價中標(biāo)原則，談判采購、網(wǎng)上競價采購按照報價最低原則，單一來源采購按照價格合理原則確定供應(yīng)商。日常采購過程中，重視比價原則的執(zhí)行，輕視其他環(huán)節(jié)的控制，突出表現(xiàn)在對采購物資技術(shù)指標(biāo)、驗收、售后服務(wù)、備品備件供應(yīng)等沒有約定或約定不完整，供應(yīng)商采取低價中標(biāo)，然后通過降低產(chǎn)品質(zhì)量或增加后期服務(wù)價格來彌補損失，最終增加了路局綜合成本；采購合同中對物資質(zhì)量、售后服務(wù)等沒有約定或約定不明確，出現(xiàn)問題難以向供應(yīng)商進(jìn)行索賠。如在2014年貨車軸承檢測設(shè)備采購中，在合同執(zhí)行階段，使用單位擅自通知中標(biāo)企業(yè)更改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)延遲交付和設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)要求，影響軸承檢測，需外委軸承生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢測，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。這些情況盡管都得到處理，對相關(guān)供應(yīng)商也進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰和追償索賠，但需要我們進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)采購供應(yīng)和使用的全過程把關(guān)。
3對加強(qiáng)物資采購管理的思考
3.1加強(qiáng)物資采購管理，向管理要效益
3.1.1完善歸口管理。路局層面要修改和完善物資管理部門職責(zé)，明確將所有物資管理職能歸口，重點是要把建設(shè)物資管理職能和非運輸企業(yè)物資管理職能進(jìn)一步明確并統(tǒng)一劃歸物資管理部門，實現(xiàn)全局物資統(tǒng)一歸口管理。同時要求非運輸企業(yè)及時補強(qiáng)物資管理，明確物資管理部門的權(quán)限，落實公開采購要求，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實施公開采購、集體決策，強(qiáng)化所屬分公司、子公司物資采購管理。3.1.2加強(qiáng)控制和考核。建立物資采購各環(huán)節(jié)控制和考核體系，建立需求計劃、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采購、驗收、使用后質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任及考核內(nèi)容，確保采購活動有序推進(jìn)。重點推進(jìn)基于物資管理信息系統(tǒng)和物資質(zhì)量跟蹤反饋信息系統(tǒng)的二維碼技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的有效應(yīng)用，實現(xiàn)重要物資全生命周期、全過程追蹤和全成本核算管理。
3.2實施物資集中采購，向規(guī)模要效益
按照“大物資”管理理念，貫徹鐵路總公司、路局兩級集中采購要求，重點做好路局集中采購相關(guān)工作，在現(xiàn)有運營物資集中采購的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好路局物資采購所的作用，配齊配強(qiáng)采購人員，更好地承擔(dān)全局物資集中采購職能。通過整合全局物資需求，實施集中采購，實現(xiàn)規(guī)模采購，最大限度地降低物資采購成本。
3.2.1進(jìn)一步壓縮站段自行采購范圍和規(guī)模。對站段自行采購物資進(jìn)行專題分析，對于具備一定批量且適合進(jìn)行集中采購的，應(yīng)納入路局集中采購目錄。對不適應(yīng)全局集中采購，具有一定區(qū)域特點的物資，如鋼材、水泥等，探索建立區(qū)域集中采購模式。繼續(xù)優(yōu)化完善路局網(wǎng)上物資需求計劃自動匯總分析功能，利用科技手段，實現(xiàn)站段物資由路局集采集供。
3.2.2建設(shè)物資全面公開集中采購。凡符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資均交由地方招標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)采購；不符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資，與運營物資一起納入路局物資集中公開采購。
3.2.3逐步提高非運輸企業(yè)物資集中采購比例。按照有利于非運輸企業(yè)經(jīng)營、有利于規(guī)范采購、有利于提高全局效益的原則，對符合條件的物資均納入路局集中采購范圍，提高采購效益，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢。
3.2.4將低值易耗品納入集中采購。針對原有低值易耗品分散采購的情況，結(jié)合2016年鐵路運輸企業(yè)實施《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，相關(guān)低值易耗單價上限擴(kuò)大到5000元，低值易耗品采購規(guī)模將明顯加大，出臺《低值易耗品采購管理辦法》，把適合集中采購的低值易耗品納入全局集中采購目錄。
3.3推進(jìn)物資公開采購，向規(guī)范要效益
3.3.1嚴(yán)格限制非公開采購。凡采購品種、批量、金額或供貨廠商數(shù)量達(dá)到國家和鐵路總公司、路局規(guī)定的招標(biāo)范圍和條件的，均應(yīng)實行公開招標(biāo)采購，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購。采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)嚴(yán)格條件審核，經(jīng)集體決策后再進(jìn)行采購。
3.3.2嚴(yán)格采購資格限制。在物資采購過程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績門檻，排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場競爭，取消對供應(yīng)商不合理的限制，只要提供的物資滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，均可參加鐵路物資市場競爭。
3.3.3嚴(yán)格信息公開制度。物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在上海局物資采購商務(wù)平臺進(jìn)行公告，實施公開采購。同時所有物資招標(biāo)采購信息都必須在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)公布，實施公開招標(biāo)采購。
3.3.4拓展招標(biāo)采購范圍。要緊盯鐵路總公司動車組零部件開放市場、道岔簡統(tǒng)化等開放物資市場工作進(jìn)展情況，第一時間把具備條件的動車組零部件、道岔配件等物資納入招標(biāo)范圍。
3.4推進(jìn)網(wǎng)上競價采購，向“互聯(lián)網(wǎng)+”要效益
3.4.1要拓展網(wǎng)上競價物資采購范圍和數(shù)量。加強(qiáng)對物資消耗規(guī)律的研究，掌握常用物資消耗規(guī)律，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，把技術(shù)規(guī)格簡單明確，消耗量相對穩(wěn)定的物資納入網(wǎng)上競價采購范圍，不斷增加網(wǎng)上競價物資的范圍和頻次。對符合網(wǎng)上競價采購條件的物資設(shè)備積極實施網(wǎng)上公開競價采購，充分利用上海局物資采購商務(wù)平臺的各項功能，擴(kuò)大合格供應(yīng)商的數(shù)量與規(guī)模，積極引導(dǎo)供應(yīng)商參與網(wǎng)上競價采購，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上競價采購比例。
3.4.2要穩(wěn)定網(wǎng)上三定采購規(guī)模。針對部分運輸設(shè)備實施狀態(tài)修和故障修，相應(yīng)物資需求量不易確定，供應(yīng)時限要求相對較高，不宜進(jìn)行招標(biāo)采購和網(wǎng)上競價采購的實際，根據(jù)這類物資消耗規(guī)律和設(shè)備配備情況，通過網(wǎng)上三定采購確定物資名稱（規(guī)格型號）、采購單價、成交供應(yīng)商，根據(jù)實際需求組織供應(yīng)，不僅可滿足需求，降低價格，而且可以有效減少庫存資金占用。
3.5探索采購管理新途徑，向創(chuàng)新要效益
3.5.1探索物資采購全壽命周期管理，提高采購效益。發(fā)揮包括二維碼技術(shù)在內(nèi)的信息科技作用，研究采購物資全壽命周期管理，建立物資全壽命周期模型，綜合考慮采購價格、質(zhì)量、使用維護(hù)費用、售后服務(wù)、后續(xù)維保升級等因素確定采購比價依據(jù)，提高采購效益。可先期對較為成熟的工裝設(shè)備類物資進(jìn)行采購試點。
3.5.2探索物資采購新方式，提高采購效率。結(jié)合鐵路物資采購供應(yīng)規(guī)律和特點，尤其是在運營物資保障方面，積極研究規(guī)范采購和提高效率的關(guān)系，結(jié)合以往“三定”采購經(jīng)驗，探索協(xié)議采購供應(yīng)新方式。
3.5.3探索物資采購新模式，提高職工滿意度。針對勞保工作服、雨衣、茶葉和勞動工具等職工直接使用或消耗的物資存在個性化差異，一線職工對此類物資采購意見較集中的情況，總結(jié)前期路局組織的勞保物資集中選型看樣公開采購成功經(jīng)驗，研究出臺《職工消費類物資采購實施細(xì)則》。在堅持物資采購原則要求的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新探索，對工作服、雨衣等，可通過公開選樣定型，選擇職工滿意的樣式及面料，實施集中公開采購；對職工勞保茶葉、工具等，可事先確定價格標(biāo)準(zhǔn)，公開擇優(yōu)選擇性能優(yōu)良的物資，提高職工滿意度。
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