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澳大利亞職業(yè)教育的管理特色及啟示論文
關(guān)鍵詞：澳大利亞職業(yè)教育管理特色啟示
摘要：澳大利亞是世界上最重視職業(yè)教育的國(guó)家之一，其職業(yè)教育在悠久的發(fā)展過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套具有鮮明特色的職業(yè)教育體系，特別是在職業(yè)教育的體系構(gòu)建、教育教學(xué)內(nèi)容和形式、管理體制、證書及認(rèn)證制度、經(jīng)營(yíng)策略等方面，值得我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育加以學(xué)習(xí)和借鑒。
職業(yè)教育是我國(guó)三大教育板塊之一。發(fā)展職業(yè)教育，我們需要探討和總結(jié)本國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)該借鑒和吸收世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。2008年6月，筆者赴澳大利亞考察，感到澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育完備的管理體系很值得我們借鑒。
一、澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理的模式
�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)
澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)職業(yè)教育的方針政策，確定全國(guó)學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量監(jiān)控體系，制定證書和文憑標(biāo)準(zhǔn)。州政府主要負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行宏觀規(guī)劃并規(guī)定和調(diào)整發(fā)展方向。聯(lián)邦政府下設(shè)國(guó)家培訓(xùn)總局和國(guó)家職業(yè)教育研究中心。國(guó)家培訓(xùn)總局是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的決策機(jī)構(gòu)，國(guó)家職業(yè)教育研究中心是聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育的咨詢機(jī)構(gòu)。
�。ǘ┱�、學(xué)院與行業(yè)全面參與職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)與管理
政府與學(xué)院在教學(xué)與管理的環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)。學(xué)院是高等職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)者，在招生、經(jīng)費(fèi)使用、聘請(qǐng)教師、專業(yè)開(kāi)設(shè)、辦學(xué)形式等方面享有充分的自主權(quán)，但在課程設(shè)置上，政府的管理相當(dāng)嚴(yán)格。每一類證書和文憑需要開(kāi)設(shè)多少門課程，需要開(kāi)設(shè)哪些課程，課程模塊如何組合，政府部門都有嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院必須按照政府部門頒布的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)課程并實(shí)施教學(xué)。
澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育的一個(gè)鮮明特色是職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系密切。中央政府、地方政府以及學(xué)院都設(shè)有行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織的代表由本行業(yè)有較高聲譽(yù)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。行業(yè)咨詢組織的主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)院之間的關(guān)系，為政府和學(xué)院提供企業(yè)的需求信息，向企業(yè)宣傳政府的政策，把學(xué)院的教育培訓(xùn)推薦給企業(yè)。國(guó)家級(jí)行業(yè)咨詢組織還具有技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材編審、培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)和制定權(quán)，行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理與投人，幫助職業(yè)院校建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地或通過(guò)接待學(xué)生實(shí)習(xí)參與學(xué)校的管理與實(shí)踐教學(xué)。按照行業(yè)參與職教的要求，行業(yè)要組織受訓(xùn)者進(jìn)行技能考核，職業(yè)院校在這個(gè)過(guò)程中的責(zé)任就是按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，并保證受訓(xùn)者通過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的考試。職業(yè)院校成了真正意義上的服務(wù)者。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)化運(yùn)作
政府是宏觀調(diào)控者，其主要職責(zé)：一是制定政策、法規(guī)，二是質(zhì)量評(píng)估，三是提供經(jīng)費(fèi)。澳大利亞政府的經(jīng)費(fèi)資助不是直接劃撥，而是通過(guò)“購(gòu)買”教育培訓(xùn)的方式進(jìn)行運(yùn)作。例如，某技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院有30名學(xué)生申請(qǐng)獲得3級(jí)證書，按規(guī)定一名學(xué)生要獲得3級(jí)證書必須上400小時(shí)的課，而每小時(shí)的授課經(jīng)費(fèi)為10澳元，則政府應(yīng)撥給學(xué)院這30名學(xué)生的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為10x30x400=12萬(wàn)澳元。如果學(xué)院未能保質(zhì)保量地完成任務(wù)，則要將資金退還給政府。政府在“購(gòu)買”教育培訓(xùn)時(shí)，采取公開(kāi)招投標(biāo)的市場(chǎng)運(yùn)作方式。首先由政府教育部門制定教育培訓(xùn)戰(zhàn)略指南，其次由學(xué)院按國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)和政府指南制訂培訓(xùn)計(jì)劃，最后由政府組織評(píng)估來(lái)確定購(gòu)買哪一所學(xué)院的教育培訓(xùn)。
澳大利亞職業(yè)教育課程的設(shè)置原則也是市場(chǎng)化運(yùn)作。它是以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家統(tǒng)一的證書制度為標(biāo)準(zhǔn)。每一類證書、文憑需要開(kāi)設(shè)多少門課程，開(kāi)設(shè)哪些課程等，都由國(guó)家各相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)及其顧問(wèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)團(tuán)體提供的課程信息及就業(yè)市場(chǎng)信息根據(jù)相關(guān)崗位的技能要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，還要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化而不斷修訂，專業(yè)設(shè)置能夠隨市場(chǎng)需求變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
二、澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理的特點(diǎn)
�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)設(shè)置—高職化
澳大利亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要是獨(dú)立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，全國(guó)共有232所。除此之外，澳大利亞還有4所大學(xué)設(shè)有職業(yè)教育區(qū)。澳大利亞的學(xué)生在結(jié)束義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后，或升人普通中學(xué)，或進(jìn)人職業(yè)院校。其中，職業(yè)院校既提供1—4級(jí)的資格證書培訓(xùn)，又提供專科、高級(jí)�？莆膽{以及更高學(xué)位的教育，形成了人才培養(yǎng)的“立交橋”。
�。ǘ┵Y質(zhì)管理—準(zhǔn)人制
澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校分公立、私立和教會(huì)舉辦3種類型，實(shí)行資格準(zhǔn)人制度。只有申請(qǐng)注冊(cè)達(dá)到要求的學(xué)校才能獲得培訓(xùn)資格，這些學(xué)校還要定期接受考核和評(píng)估，凡達(dá)不到要求或評(píng)估不合格的培訓(xùn)主體，都將被取消辦學(xué)培訓(xùn)資格，未經(jīng)注冊(cè)或掛靠其注冊(cè)學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)工作的單位會(huì)被起訴并受到法律制裁。
�。ㄈ┙�(jīng)費(fèi)籌措—多渠道
澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要渠道：一是政府投人，二是企業(yè)資助，三是自籌資金。公立職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投人。一般來(lái)講，聯(lián)邦政府和州政府的投人占整個(gè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投人的70%左右，其余30%左右是企業(yè)資助和自籌資金。 （四）教學(xué)督導(dǎo)—標(biāo)準(zhǔn)化
澳大利亞職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置，以實(shí)用性為原則，以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，具體內(nèi)容由企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體、院校和教育主管部門聯(lián)合確定，并根據(jù)市場(chǎng)變化不斷修訂。澳大利亞施行全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)質(zhì)量框架標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的“培訓(xùn)包”，是產(chǎn)業(yè)界和行業(yè)通用的技能標(biāo)準(zhǔn)，它體現(xiàn)了尊重行業(yè)、企業(yè)主、學(xué)員和研究機(jī)構(gòu)不同觀點(diǎn)的多元質(zhì)量觀。
�。ㄎ澹⿴熧Y管理—雇傭制
澳大利亞職業(yè)教師隊(duì)伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職人員比例較大，以兼職教師為主，實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合的組建道路。學(xué)院的教師多采用雇傭制。聘任的專兼職教師都要接受主管部門嚴(yán)格的資格審查。
三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示
�。ㄒ唬┛茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃
我國(guó)應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要，科學(xué)地制定國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)的配套政策和強(qiáng)制性的規(guī)范，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)和義務(wù)，尤其是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用使國(guó)家支持職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施在各部門和各行業(yè)落到實(shí)處；努力克服“條塊分割”和“各自為政”的弊端，真正使職業(yè)教育進(jìn)入健康發(fā)展的“快車道”。
�。ǘ┮�(guī)范辦學(xué)主體
澳大利亞舉辦高職教育的機(jī)構(gòu)只有兩類：一類是獨(dú)立設(shè)置的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，另一類是大學(xué)設(shè)置的職業(yè)教育區(qū)。而我國(guó)既有高職學(xué)院，又有中職學(xué)校，還有各種行業(yè)和私立的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。中職學(xué)校又有普通職業(yè)學(xué)校、中專校和技校等。我國(guó)應(yīng)規(guī)范辦學(xué)主體，綜合性大學(xué)不宜再辦高職。應(yīng)嚴(yán)格辦學(xué)準(zhǔn)人制度，規(guī)范辦學(xué)行為，確保職業(yè)教育良勝競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展。
（三）建立校企研究、培訓(xùn)共同體
要加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)建設(shè)一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地的重要性，通過(guò)建設(shè)若干所專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、與企業(yè)或企業(yè)合作組建職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)中心。不但要加強(qiáng)職教師資的基本職業(yè)能力的培養(yǎng)外，還要在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)引人行業(yè)資格證書培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)來(lái)自企業(yè)、行業(yè)的兼職教師進(jìn)行師范性培訓(xùn)，發(fā)揮教育學(xué)院的師范性優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，建立校企研究共同體，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
�。ㄋ模﹪�(yán)格評(píng)估質(zhì)量
澳大利亞政府視質(zhì)量為職業(yè)技術(shù)教育的生命，把質(zhì)量評(píng)估作為政府的一項(xiàng)首要工作。除有嚴(yán)格的課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和教師標(biāo)準(zhǔn)外，澳大利亞還有一套科學(xué)化、規(guī)范化的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。澳大利亞的質(zhì)量年檢制度對(duì)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育具有重要的借鑒意義。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有科學(xué)的規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估體系，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展缺少有效的外部保障條件。
�。ㄎ澹└母锿度藱C(jī)制
盡管澳大利亞憲法規(guī)定各州和地區(qū)政府承擔(dān)教育培訓(xùn)的主要職責(zé)，但聯(lián)邦政府所撥出的職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用已經(jīng)占到了全部公共開(kāi)支1/3。經(jīng)費(fèi)投人的嚴(yán)重不足是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立和完善以政府投人為主體、社會(huì)參與的多元經(jīng)費(fèi)投人保障機(jī)制，尤其要加大對(duì)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投人力度。
（六）建立中介機(jī)構(gòu)
澳大利亞在發(fā)展職業(yè)教育中建立的行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織、國(guó)家職業(yè)教育研究中心等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起了重要的作用。我國(guó)政府應(yīng)制定和頒布相關(guān)政策，支持建立和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，特別是中介評(píng)估機(jī)構(gòu)、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
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