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高速公路管理怎么規(guī)避涉訴風險論文
近幾年,公民的法律意識和權利意識逐步提高,涉及高速公路的訴訟案件的數(shù)量大大增加。如何加強高速公路訴訟防范能力,規(guī)避訴訟風險,維護自身的合法權益,是公路管理者所面臨的現(xiàn)實問題。
高速公路管理怎么規(guī)避涉訴風險論文
一、涉路訴訟案件的類型 第一類是路政管理部門在行使職能過程中實施行政處罰、行政強制措施所引起的路政訴訟案件。
第二類是高速公路管理過程中的侵權行為引起的路政訴訟案件。侵權行為引起的路政訴訟案件主要有,第一,公路養(yǎng)護作業(yè)過程中不按規(guī)定設置標志標牌導致交通事故和人身傷害產生糾紛。第二,路政管理瑕疵導致的侵權,如隔離欄柵沒有及時修復導致無民事行為能力人、狗等, 路旁樹枝、高空標志標牌倒塌、墜落、路面上遺落的石頭、貨物,拋撒的碎石或滴漏的重油等導致交通事故。高速公路管理瑕疵是指未盡合理的管理義務而致使相對人人身財產受到損害的侵權行為,是由于管理不到位引發(fā)的訴訟案件。
第三,公路養(yǎng)護質量瑕疵引起的侵權責任,如路面出現(xiàn)坑槽、橋頭跳車等病害沒有及時進行維修引起他人人身、財產損害的侵權案件。
第三類是通行費征收管理過程中因征繳矛盾及因發(fā)生特殊情況造成車輛擁堵引起的訴訟案件。此類案件主要是由于車型判別、車載重量以及超時、無卡、U轉、綠色通道等特殊情況下引起的收費爭議以及不能提供“高速”行車通行條件而引起的爭議。
二、防范訴訟風險的措施與對策:
1.路政執(zhí)法部門應規(guī)范交通行政執(zhí)法行為
在作出行政處罰等具體行政行為時,一定要嚴格按照法律規(guī)定的程序辦事,如向管理相對人出示證件亮明身份、告知對方權利、聽取對方陳述辯解;嚴格按照法定程序依次下發(fā)、送達相關法律文書,不能為了追求效率而忽略程序,行政處罰法規(guī)定,不遵守法定程序的行政處罰無效,管理相對人有可能以程序違法為由提起訴訟。在路政執(zhí)法過程中不僅要做到具體執(zhí)法行為合法,包括程序合法、主體合法、證據(jù)確鑿充分、有明確的法律依據(jù),還要做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先,在工作上充滿真情,在環(huán)節(jié)上有理有據(jù),使相對人心服口服,減少執(zhí)法工作的阻力,同時要注意保全證據(jù)及時歸檔,便于在發(fā)生訴訟時及時提供證據(jù)和法律依據(jù)。
2.路面施工養(yǎng)護作業(yè)中要規(guī)范作業(yè)
做到標志規(guī)范明顯,并采取安全有效的防護措施。制定養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程,對路面施工人員進行安全培訓,做到先培訓后進場。一旦因路面施工引發(fā)侵權事故要及時保全證據(jù),收集施工作業(yè)中無過錯的證據(jù),如標志標牌設置規(guī)范明顯等,并拍攝保存現(xiàn)場照片,同時在接受相關部門的詢問筆錄中要特別說明施工方已盡到責任,如果將來進入訴訟程序,這些都是免責證據(jù)。
認真履行路政巡查職責,嚴格遵守巡查頻率及巡查時車輛行駛的速度的規(guī)定,及時發(fā)現(xiàn)路基、路面、橋涵、中分帶軟護欄、隔離柵、路面拋灑物、遺落物等安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改,對隔離柵、軟護欄的破損、斷開、丟失做好現(xiàn)場記錄并采取臨時防護措施。需要養(yǎng)護、維修部門處理的,按照相關程序送達通知單,通知相關部門及時處理,消除安全隱患。巡查記錄應詳細記載當次巡查情況。養(yǎng)護保潔部門要明確公路路面保潔清掃頻率,做好日常養(yǎng)護中保潔清掃的養(yǎng)護記錄,日常養(yǎng)護記錄和路政巡查記錄是證明公路管理機構履行了路政巡查義務和保潔清掃義務的重要證據(jù)。
3.通行費征收部門要熱情服務,文明征費,做好政策法規(guī)的解釋工作
對于車型爭議可綜合各種指標判定,盡量把爭議化解在前期,對超時、出入牌照不一等引起的爭議要注意調查核實,確有理由的應予采納,確需全程計費的應充分說明理由并出示相關依據(jù),做到以理服人。
把握好鮮活農產品“綠色通道”政策規(guī)定。做好司機投訴解釋工作。例如運輸新鮮的棗子免費,干棗的不免費;送超市的魚免費,魚苗、觀賞魚不免費;家鴿免費,賽鴿不免費。收費員怎么判別,要有依據(jù),要給司機合適的解釋,把投訴糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
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