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對國內市政財務管理機制的思考論文
一、中國市政財務管理體制現狀
城市各經濟部門、行業(yè)構成了縱向或橫向的體系，而各種體系的差異極大，這決定了市政經濟財務管理應按不同部門、不同領域，組織專人進行專業(yè)管理，以提高城市資金的使用效率。市政管理的主要內容是對市政公用事業(yè)和市政公共事業(yè)的管理，而這兩者又同屬于市政事業(yè)單位，市政事業(yè)單位根據我國事業(yè)單位的管理規(guī)定，依據經費渠道，分為全額撥款市政事業(yè)單位（也稱為全供事業(yè)單位）、差額撥款市政事業(yè)單位、自主事業(yè)單位（又稱為自收自支事業(yè)單位）。由于上述不同類型的市政管理對象資金來源不同，導致我國市政財務管理存在如下不足：
（1）市政財務管理模式缺乏規(guī)范性，資金使用效率較低。在很多市政企業(yè)中，由于財務管理模式缺乏一定的規(guī)范性，導致事業(yè)單位對固定資產的管理不嚴格，從而降低了資金的使用效率，同時也在無形中使市政企業(yè)蒙受損失。
�。�2）市政企業(yè)具有多渠道的資金來源，但市政財務管理系統缺乏對資金使用情況的控制。在我國市政事業(yè)單位的發(fā)展中，除主要的國家資金投入外，還有部分民間資本及外資投入。由于國家只是撥發(fā)市政事業(yè)單位資產的決策者，國家對事業(yè)單位提供的資產與利益無關，并且是不要求市政事業(yè)單位償還的，對于國家所投入的資產，也是由市政事業(yè)單位自行管理和經營的，國家不對其進行財務管理，因此，市政事業(yè)單位的資金使用缺乏有效的監(jiān)督與控制，市政財務管理工作存在真空現象。
�。�3）市政公用事業(yè)的自然壟斷性和社會公益性可以保證市政投資是最安全的投資市場，因此大量社會資本和國外資本紛紛投資城市公用事業(yè)和服務。但是由于市政財務管理的相關配套制度不完善，導致城市供水、城市燃氣等與居民生活密切相關的資源價格一漲再漲，影響了居民的生活水平和公眾利益。我國市政財務管理總體是為了實現一定的市政管理目標，如城市經濟增長、城市就業(yè)、城市經濟結構調整、收入公平分配、城市經濟穩(wěn)定和發(fā)展等。從這些管理目標出發(fā)，市政財務管理的具體任務可以進一步分為促進城市經濟增長、合理調整城市經濟結構、實現城市經濟均衡運行及增加城市居民收入等。但由于我國現階段處于城市化進程的發(fā)展時期，市政管理作為一個新的研究分支還處于成長階段，導致現階段的市政財務管理制度和體系不夠完善，還存在許多不足和欠缺，這應當成為長期努力的目標和方向。
二、中國市政財務管理體制改革新思路
市政財務管理，屬于地方財政的范疇，因此地方財政管理中的一些問題，市政財務管理也同樣存在。同時，市政財務管理又有其特殊性，即市政財政是一個相對完整的獨立經濟體系，市政財務管理在其中擔負著城市政府對經濟發(fā)展進行宏觀調控和直接干預的責任。從總體上看，市政財務管理體制的改革，既應建立在國家財政管理體制和其他配套機制的改革基礎之上，同時也應當針對市政財務管理自身特點進行體制改革。
（1）將提高經費使用社會效益作為工作重點，合理和科學管理好經費收支。市政事業(yè)單位的收入是指市政企業(yè)為開展城市業(yè)務活動和其他市政活動，依法從國家財政獲得的財政補助收入、上級補助收入、撥入�？�、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設撥款收入等非償還性資金。市政財務管理拓寬服務領域、擴大財源，提高自我發(fā)展能力的必要途徑是利用好現有的人、財、物等設備和資源，并要明確其收費標準和收費項目，嚴格按照財務管理制度和社會效益優(yōu)先原則執(zhí)行，做到取之得當，用之合理。
�。�2）建立市政財務管理的監(jiān)督機制，使財務管理行為規(guī)范化。提高經費使用效益的關鍵是財務管理機制的規(guī)范化和制度化，為此，一定要重視制度建設。作為市政財務管理重要層面的市政事業(yè)單位收入管理，要做到嚴格實行收支管理，堅持“收支統管，統一核算”原則；在保證收入合法性和合理性的同時，協調好社會效益和經濟效益的均衡關系。
�。�3）合理規(guī)范社會資金、外國資本參與市政公用設施的建設。通過合理的股份控制和價格調控，以保證與居民生活密切相關的市政公用事業(yè)產品的基礎性和公益性等屬性。由于市政公用事業(yè)自身具有的自然壟斷性和社會公益性等優(yōu)勢，保證了投資者長期和穩(wěn)定的收益，大量國外知名企業(yè)和社會資本投入到其中來，市政公用事業(yè)市場化改革如火如荼。但是必須要配套好相應的政策、法規(guī)和財務管理制度，不能單純考慮經濟效益，要把社會效益和公共利益放在第一位。推進市政公用行業(yè)改革仍然是今后工作的重點，要鼓勵和允許外國資本、外地資本、民間資本參與市政公用行業(yè)的經營和管理，使市政公用企業(yè)增加市場抗風險能力，逐步建立起市場取向的市政公用行業(yè)經營和監(jiān)管機制。
�。�4）明確市政財政職責，轉換市政管理職能。市政財政的職責，應主要集中于市政建設和維護，尤其是市政基礎設施與社會公共設施的建設和維護；不斷完善社會保障體制，提高對城市弱勢群體的關注程度；保障城市發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市居民生活水平等。市政財政主要體現的是公共性、服務性，而不應是投資性、生產性。因此，市政財政管理體制的改革，要從指導思想上找癥結，要從轉換市政管理職能入手。市政財政除了提供基本的公共物品和服務之外，還必須注重對城市環(huán)境的保護，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，明確市政管理職責，可以促使城市政府職能的轉換，即由主要管理生產經營和投資活動，轉向主要管理城市宏觀外部社會經濟環(huán)境，由直接的、行政的管理手段，轉向間接的、法制的管理方式。
�。�5）完善市政財務管理制度。由于市政財務管理制度存在一定的弊端，因此，市政財務管理應全面掌握財務管理的環(huán)節(jié)，不斷完善和健全市政財務管理的相關制度，并適時提高財務管理者的專業(yè)素質以及技術水平，以便更好地實現資金預算過程中各項支出和收入的合理分配。
三、結語
總之，市政財政管理體制改革的目的，就是要使市政財政分配關系規(guī)范化、科學化、制度化，使市政財務管理由過去被動的“出納型”向主動的“理財型”轉化；完善市政財務管理在組織城市經濟社會發(fā)展中的功能，使城市在實現經濟建設現代化的同時，也實現社會管理的現代化。
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