我國非盈利組織財(cái)務(wù)管理和實(shí)務(wù)探析論文

　　一、非盈利組織的基本涵義

　　非盈利組織一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。早先的非盈利組織主要從事人道主義救援和貧民救濟(jì)活動(dòng)，很多非盈利組織起源于慈善機(jī)構(gòu)。西方一些學(xué)者把非盈利組織統(tǒng)歸于非政府組織，我國一些學(xué)者則把它稱作第三部門或非營利機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。

　　二、非盈利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

　　（一）對(duì)非盈利組織的界定模糊，缺乏明確性

　　重新審視我國公益的性質(zhì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)這個(gè)概念尚未能夠從法律程序上予以明確的界定和保護(hù)。目前，我國存在的許多所謂的民間非營利組織，雖然掛著民辦的招牌，然而追根溯源，很多組織背后卻與政府的相關(guān)職能部門利益相關(guān)甚至是由其一個(gè)附屬的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，他們直接利用政府的資源和公信力而畸形發(fā)展。牙防組就在這一灰色空間成立發(fā)展起來，直到事情曝光之前我們不曾懷疑過他在國內(nèi)權(quán)威品牌認(rèn)證的公信力地位。隨著調(diào)查的逐步深入，結(jié)果讓我們大為震驚，這個(gè)曾為多種產(chǎn)品提供“權(quán)威認(rèn)證”的機(jī)構(gòu)，最終卻被控其根本不具備認(rèn)證資格。這時(shí)我們不得不提到一個(gè)與其聯(lián)系緊密的組織――牙防基金會(huì)，在牙防組的運(yùn)作過程中它就一直扮演著“牙防組”的“理財(cái)者”。性質(zhì)和意義不言而喻。在衛(wèi)生部撤銷牙防組之后，“牙防組從企業(yè)獲取的大筆資金用到哪去了？”這成了大眾一直關(guān)注的問題。之后，衛(wèi)生部公開表示，牙防基金會(huì)的財(cái)務(wù)方面存在諸多的違規(guī)之處。

　�。ǘ�）非盈利組織的內(nèi)控機(jī)制薄弱，自律性不足

　　由于非盈利組織本身特有的屬性，它的財(cái)務(wù)管理理念缺乏一套系統(tǒng)化思路。非盈利組織需要形成一個(gè)有效的內(nèi)部控制體系，將制度、管理和財(cái)務(wù)相互配合。非盈利組織決定了它的財(cái)務(wù)運(yùn)作最根本目的不是為了利潤，所以它也不存在利潤指標(biāo)，因而，我國多非盈利組織都存在著內(nèi)控制機(jī)制薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)評(píng)估、預(yù)警等尚未形成體系，缺乏一套成熟的財(cái)務(wù)防范和內(nèi)控機(jī)制，同時(shí)缺乏對(duì)組織各個(gè)部門職能履行情況的有效考核評(píng)價(jià)依據(jù)，權(quán)利責(zé)任義務(wù)缺乏有效連接，管理混亂。此外，非盈利組織設(shè)計(jì)比較廣泛，雖設(shè)有財(cái)務(wù)部門，但其缺乏足夠的權(quán)威性，獨(dú)立性不足，有時(shí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)僅僅流于形式，加之內(nèi)控機(jī)制不健全，導(dǎo)致非盈利組織財(cái)務(wù)在運(yùn)作過程中軟件功能控制較差、密碼控制疏漏、授權(quán)機(jī)制執(zhí)行力不夠，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

　�。ㄈ�）缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才

　　我國非盈利組織的人事化行政傾向嚴(yán)重，裙帶關(guān)系嚴(yán)重，相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和管理理念，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，給組織帶來重大損失，并且損害國家形象。非盈利組織的內(nèi)部高層管理者缺乏制約機(jī)制，分權(quán)制衡理念缺失，很容易出現(xiàn)權(quán)力分化，權(quán)力失衡是一個(gè)組織的畸形發(fā)展的重大誘因，國家沒有深厚的金融才能、掌握扎實(shí)的專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生也很難快速控制，無法準(zhǔn)確評(píng)估可能存在的新形式風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)人員管理水平與素質(zhì)也在一定水平上限制了非盈利組織的發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)變得更為重要。

　　三、非盈利組織財(cái)務(wù)公開治理框架的構(gòu)建

　　（一）建立一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓�益�?cái)務(wù)公開法律保護(hù)程序

　　當(dāng)今社會(huì)物質(zhì)資源豐富的同時(shí)需要社會(huì)加大對(duì)公益文化的保護(hù)，建立一套相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓�益資產(chǎn)法律保護(hù)程序顯得愈發(fā)重要。我國沒有任何一條法律法規(guī)規(guī)定，非盈利組織的財(cái)務(wù)向外界強(qiáng)制力要求其公開，也沒有指定的審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還核查賬目，非盈利組織的財(cái)務(wù)管理完全依靠人民群眾對(duì)社會(huì)的信任。也許我們每一個(gè)公民都曾為公益事業(yè)募捐過，但是有很多情況我們并不知道公益事業(yè)捐款資金的去向，為了使廣大人民群眾時(shí)刻了解自己錢財(cái)?shù)膶?shí)際用處，應(yīng)提高非盈利組織財(cái)產(chǎn)管理透明度，定期向捐款者報(bào)告資金運(yùn)作情況。例如，可以在青基會(huì)的年報(bào)上公開其捐助的資金的去向；類似大型慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立報(bào)表公開披露制度，對(duì)資金捐贈(zèng)者一個(gè)合理明確的交代。非盈利組織的財(cái)務(wù)完全依靠公益團(tuán)體的良心和自律是不能夠保證它的財(cái)產(chǎn)安全的，必須要接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)透明化是最直接有效地樹立社會(huì)公信力的方式，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開查詢數(shù)據(jù)庫。這些都必須建立在外部強(qiáng)制力的保證之上，政府職能部門必須盡快完善非盈利組織的法律責(zé)任義務(wù)和監(jiān)督管理制度。

　�。ǘ�）強(qiáng)化對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管

　　由于市場(chǎng)的缺陷，政府應(yīng)加大對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)公開的廣泛監(jiān)管，非盈利組織財(cái)務(wù)的混亂容易延伸成社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，極易給廣大人民群眾帶來消極影響，從而引發(fā)對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不信任。因此，需要政府加大對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管制度，目的是保護(hù)人民群眾切身利益，提升公眾對(duì)非盈利組織的信心。非盈利組織必須充分結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，形成一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)公開監(jiān)管體系，建立合理的財(cái)務(wù)分配機(jī)制，每個(gè)級(jí)別的人員都有監(jiān)控的權(quán)利，杜絕未經(jīng)授權(quán)就擅自操作的行為。我國非盈利組織自身發(fā)展動(dòng)力不足，加之我國相關(guān)法律法規(guī)的不完善，造成我國對(duì)于非盈利組織財(cái)務(wù)公開監(jiān)管的空白，鑒于其特殊性和我國實(shí)際情況，我國可以學(xué)習(xí)西方國家，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，而且重視金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律及同業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管的結(jié)合，加強(qiáng)行業(yè)自律性監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)的自我限制和監(jiān)管機(jī)制。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)專業(yè)人才

　　我國非盈利組織正在向現(xiàn)代化、信息化和全球化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)今財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員

　　不能只是具有技術(shù)水平的工作人員，必須打造和建設(shè)一支兼財(cái)務(wù)知識(shí)與綜合知識(shí)與一身的現(xiàn)代化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，財(cái)務(wù)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)積極培養(yǎng)一些既懂財(cái)務(wù)又熟悉金融業(yè)務(wù)的復(fù)合型高素質(zhì)人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)舊工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們使用、掌握和開發(fā)智能化的財(cái)務(wù)公開管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子化稽核系統(tǒng)的能力。同時(shí)也要培養(yǎng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)管人員管理、分析、決策的能力，與時(shí)俱進(jìn)，使財(cái)務(wù)人才能跟上未來市場(chǎng)發(fā)展和日益復(fù)雜的技術(shù)的需要，以符合未來財(cái)務(wù)專業(yè)人員的新要求。

　　四、非盈利組織實(shí)物案例分析

　�。ㄒ唬�（凈現(xiàn)值成本法）

　　假設(shè)某醫(yī)院購買某大型醫(yī)療設(shè)備，同樣的設(shè)備有兩種可供選擇，兩種設(shè)備的購入成本和運(yùn)營費(fèi)用如下表所示：假定折現(xiàn)率為10%

　　醫(yī)療設(shè)備的購入成本和運(yùn)營費(fèi)用

　　設(shè)備凈現(xiàn)值=40000+20000*（P/A，10%，6）=127106

　�。ǘ�）（平均年成本法）

　　設(shè)備的購置成本及運(yùn)營成本

　　假設(shè)醫(yī)院要購買的儀器有兩種型號(hào)，A設(shè)備和B設(shè)備，但是它們的使用壽命不同，分別是4年和5年。年初的購置成本以及每年的運(yùn)營成本如上表所示。

　　平均年成本=（60000+10000* （P/A，10%，6））/（P/A，10%，4）=25827

　　五、結(jié)論

　　綜上所述，非盈利組織財(cái)務(wù)主要是包括資金使用、控制的一項(xiàng)基本組織內(nèi)容，不僅是片面的財(cái)務(wù)管理，還有監(jiān)督檢查工作、評(píng)價(jià)分析內(nèi)部控制制度是否健全、提出可行性分析報(bào)告，對(duì)非盈利組織長遠(yuǎn)發(fā)展壯大起到了激勵(lì)作用，最大限度的提高財(cái)務(wù)組織的財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，要加強(qiáng)非盈利組織財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，通過成立自律監(jiān)督委員來對(duì)非盈利組織進(jìn)行規(guī)范、稽核和審查，在維護(hù)非盈利組織的利益，提高財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，也可與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)非盈利組織對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管。因此，加強(qiáng)非盈利組織財(cái)務(wù)管理是十分必要的。

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