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確立依法治校理念,提高高校管理水平論文
【論文關(guān)鍵詞】高校 高校管理 依法治校 制度建設(shè)
【論文摘要】高校構(gòu)建和諧校園，提高高校管理水平，必須實施依法治校。本文闡述了依法治校是提高高校管理水平的必由之述了高校管理必須適應(yīng)形勢變化，確立依法治校理念，提出了高校應(yīng)建章立制、規(guī)范管理，以加快依法治校進程，不斷高校的管理水平。
依法治校是進一步貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，推進我國全民素質(zhì)教育和依法治國基本方略的必然要求，是提高教育系統(tǒng)依法治校的整體水平，維護廣大學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和廣大學(xué)生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學(xué)校依法決策，民主管理和監(jiān)督水平的有效途徑，也是實現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化，促進學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要手段和有效途徑。近年來，高校的管理水平有了一定提高，依法治校工作也取得了一定進展。但從總體上看，在高校的各項工作中，管理還是一個弱項，依法辦學(xué)的理念還很薄弱，依法治校的水平還不高，這就影響了高校的正常運行和健康發(fā)展。因此，高校的一項重要任務(wù)就是牢固確立依法治校的理念，不斷推進依法治校，以加快自身的發(fā)展。
一、依法治校是提高高校管理水平的必由之路
依法治校主要是指學(xué)校根據(jù)國家法律來管理學(xué)校事務(wù)，具體地說，就是指學(xué)校各級管理者依據(jù)國家法律、部門法規(guī)和學(xué)校自身的規(guī)章制度，從事辦學(xué)活動，依法管理學(xué)�？赸。依法治校是新形勢下和諧校園的一個重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧校園的前提和基礎(chǔ)。隨著高等教育發(fā)展，高校開始審視學(xué)校教育核心、高校主體等問題，依法治校已經(jīng)成為高校管理轉(zhuǎn)型中一種自覺不自覺的選擇]。學(xué)校良好健全的規(guī)章制度，是保持學(xué)校良好的教學(xué)和科研秩序的重要保證，是調(diào)動、發(fā)揮師生員工積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要條件。
(一)依法治校是實行民主管理、全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)的具體體現(xiàn)
依法治校是推進依法治國和社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。高校是知識分子聚集的地方，是人才之家，科學(xué)之家，高等教育必須充分體現(xiàn)以人為本的思想和原則。高質(zhì)量的教學(xué)和高水平的科研，需要由高質(zhì)量的民主和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新世紀(jì)隨著改革開放和民主法制建設(shè)步伐的加快，物質(zhì)文化水平的提高，廣大師生員工的民主法制意識普遍增強。這就要求，高校管理必須充分滿足廣大教職工積極參與學(xué)校民主管理的要求，讓他們知校情，參校政，督校務(wù)，充分發(fā)揮每一位教職工的聰明才智，激發(fā)他們的主人翁積極性和責(zé)任感，充分調(diào)動各方面積極因素，讓他們所思所想所需所要充分展示出來，集思廣益，民主集中，真正實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，使依靠廣大教職工辦學(xué)的思想得到具體落實。
(二)依法治校是維護師生合法權(quán)益的需要
學(xué)校的主體是廣大師生員工，在依法治校過程中，必須體現(xiàn)師生的主體地位。依法保護師生對校內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保護師生的利益和個人發(fā)展的合法權(quán)益，是高等教育保持內(nèi)在活力的關(guān)鍵和最終動力。高校離開了教職工的辛勤勞作和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，就不能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才和高水平的科研成果。目前我國高校中極缺以人為本的精神和以教職工為中心的管理理念，普遍存在著“官本位”現(xiàn)象，教職工的主人翁地位被扭曲，極大地損害了教職工的自尊心和教學(xué)、創(chuàng)造熱情。要扭轉(zhuǎn)這一權(quán)力異化現(xiàn)象，惟有依法而治。
我國高校實行收費改革以來，高校收費猛增同時也存在不合理的亂收費現(xiàn)象，廣大學(xué)生和家長不堪重負，學(xué)生的受教育權(quán)在一定程度上受到了侵害。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，教學(xué)資源的嚴(yán)重不足，大部分高校的教學(xué)質(zhì)量都有所下降。有些高校制定的校紀(jì)校規(guī)與國家法律法規(guī)相沖突，處罰學(xué)生隨意性大，學(xué)生權(quán)益受到侵犯，難以得到有效的法律救濟。因此，維護學(xué)生的合法權(quán)益也是依法治校的題中應(yīng)有之義。
(三)加強高校內(nèi)部管理，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益迫切需要依法治校
近年來，在高校中，由于缺乏法制，許多方面無法可依，也有許多方面有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)，校園環(huán)境缺少一種濃郁的民主和法制氛圍。在教學(xué)管理、科研管理、財務(wù)管理、人事管理、學(xué)生管理、后勤管理、物資采購、工程建設(shè)、校務(wù)公開等各方面都缺乏規(guī)范正當(dāng)?shù)某绦颍霈F(xiàn)了一些亂象，這些亂象反過來嚴(yán)重影響了高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因在于法制缺乏、缺漏并輕視法制的結(jié)果�！巴菗Q一個書記、校長就換一套做法，法律、法律、法規(guī)、章程常常被束之高閣，人治觀念根深蒂固”。為此，建立健全以法律、法律、法規(guī)和行政規(guī)章為基礎(chǔ)，以學(xué)校章程和一系列合理合法、規(guī)范正當(dāng)?shù)男?nèi)規(guī)章制度為運作標(biāo)準(zhǔn)的法制系統(tǒng)，變?nèi)酥螢榉ㄖ�，依法治校，是既出質(zhì)量又出效益，既治標(biāo)又治本的戰(zhàn)略舉措。
二、適應(yīng)形勢變化，確立依法治校理念
依法治校是依法治教的重要組成部分，是依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體實施。做好依法治校工作，對于扎實地實施依法治國方略，推進依法治教進程，有效地維護社會穩(wěn)定和師生的合法權(quán)益，快捷地提高全民族的法律素質(zhì)，有力地推進民主法制建設(shè)和教育事業(yè)，都具有重要的意義。自從2003年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》后，各大高校均開始加大對依法治校理念的宣傳力度，各地依法治校工作有了一定程度的進展。但是，從總體上看，由于缺乏統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，各高校依法治校工作進程不一、作法各異，對法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱。
由于計劃管理的慣性尚未完全根除，高教管理的制度、理念、策略、措施等與市場經(jīng)濟條件下的高等教育發(fā)展的要求不相適應(yīng)。進入2l世紀(jì)以來，我國高校向市場化、大眾化、現(xiàn)代化、國際化邁進的步伐加快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，在校大學(xué)生數(shù)比前幾年翻了幾翻。現(xiàn)有的管理體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，如學(xué)校不同程度上存在管理秩序混亂，辦事缺乏規(guī)范正當(dāng)?shù)某绦�，隨意性大；行政管理系統(tǒng)的權(quán)力意識重，官治人治現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在；近年來，高校學(xué)生狀告母校的事常有發(fā)生。學(xué)生把母校告上法庭，一方面說明了學(xué)生的民主法制意識增強了；另一方面也說明了學(xué)校在依法治校的制度和措施上不健全，還有漏洞。因此，高等學(xué)校黨委及各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步提高對依法治校工作重要性的認識，認真落實黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀，確立依法治校的管理理念，增強法制觀念和依法治校工作的緊迫感和責(zé)任感，把依法治校工作納入學(xué)校的重要議事日程，積極推進依法治校的工作進程，使學(xué)校的管理合法、規(guī)范、有序。 三、建章立制，規(guī)范管理，加快依法治校進程
(一)完善依法治校的機制建設(shè)
實踐證明，制度建設(shè)是具有穩(wěn)定性和長期性，不為領(lǐng)導(dǎo)人的更替及其意志的改變而改變，是依法治校的長效機制。在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的進程中，應(yīng)當(dāng)明確政府的責(zé)任是宏觀調(diào)控，高校自身的責(zé)任則是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力建立“學(xué)校自治、教授治學(xué)、校長治校、民主管理”的格局。為此，高校必須建立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓依法治校工作的責(zé)任制度，成立一個由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)有關(guān)部門如工會、紀(jì)檢監(jiān)察、教務(wù)處、學(xué)生處等負責(zé)人組成的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、及時了解和解決依法治校工作的重要問題，明確機構(gòu)，責(zé)任到人，歸口管理，綜合協(xié)調(diào)本校依法治校的相關(guān)工作。
(二)結(jié)合本校實際，制定辦學(xué)章程
學(xué)校章程是學(xué)校依法制定的全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及教育教學(xué)、人事、財務(wù)活動等重要制度的自律性基本文件。在依法治校實踐中，學(xué)校章程具有承上啟下的作用。首先，它是教育法律、法規(guī)、規(guī)章的具體化、系統(tǒng)化之后的產(chǎn)物；其次，它又是學(xué)校內(nèi)部的“小法律”，在學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度體系中處于綱領(lǐng)性、全局性的“母法”地位，其他規(guī)章制度的訂立應(yīng)以它為依據(jù)。因此，學(xué)校章程在校內(nèi)系統(tǒng)規(guī)范管理中處于非常重要的地位，學(xué)校必須在黨委和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，專門成立起草制定學(xué)校章程和管理制度的工作機構(gòu)，如政策法規(guī)研究所等，加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，準(zhǔn)確理解和及時把握有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，提高章程和各項制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性和可操作性。在制定章程過程中必須注意2點：一是學(xué)校章程作為學(xué)校內(nèi)部管理的“小法律”，須對涉及學(xué)校全局性、長期性、方向性的重大問題應(yīng)作出原則性規(guī)定，而對學(xué)校工作中的常規(guī)性、傾向性問題應(yīng)有較強的可操作性，以便有效實施和監(jiān)督；二是學(xué)校章程必須符合國家上位法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件的規(guī)定，不得與其相抵觸。
(三)依據(jù)章程，建立健全學(xué)校各項規(guī)章制度，提高學(xué)校管理效率
制度體系的建設(shè)要服務(wù)于學(xué)校改革與發(fā)展，服務(wù)于創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。為此，在制度體系建設(shè)過程中，應(yīng)堅持以人為本、以師生為本的原則。高校要在章程的統(tǒng)領(lǐng)下，進一步建立、健全學(xué)校黨委和行政議事制度、教代會和校務(wù)公開制度，規(guī)范決策和研究工作的程序，使民主集中制原則得以貫徹執(zhí)行，以保證學(xué)校重大事項的決策民主和科學(xué)；建立領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制度和獎懲機制，增強領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感；建立教學(xué)管理、學(xué)籍管理、學(xué)術(shù)管理、組織人事管理、財務(wù)資產(chǎn)后勤管理等各項管理制度；建立以教師為本的管理制度，形成公開、公平、公正、客觀的學(xué)術(shù)評價和人才競爭機制，建立校內(nèi)教師申訴渠道，依法解決教師與學(xué)校的爭議，維護教師合法權(quán)益；建立融教育、服務(wù)、咨詢、保障為一體的學(xué)生工作管理制度，建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。同時，對不符合實際的、違反法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)校管理制度和文件，特別是以學(xué)校黨委、行政和校黨辦、校辦名義發(fā)布的、直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件，要及時清理、修改和廢止，保證各項規(guī)章制度與文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使學(xué)校管理的各個方面都有章可循，依章辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，使管理者置于法規(guī)制度之下，使法規(guī)制度真正落到實處，充分實現(xiàn)校內(nèi)各項工作有序管理，依法而治，全面提高管理效率。
(四)著力加大民主監(jiān)督的力度
高校的發(fā)展和具體運行，如果離開了有效的民主監(jiān)督，法律和制度的執(zhí)行就不能得到保障。因此，民主監(jiān)督是依法治校的有力保障。民主監(jiān)督的有效實施，能夠促使高校各級干部嚴(yán)格依照法律和制度辦事，能夠防止一些干部的違法、違紀(jì)行為，也能夠維護師生員工的合法權(quán)益。因此，著力加大民主監(jiān)督的力度，應(yīng)當(dāng)成為推進高校依法治校的重要內(nèi)容。強化學(xué)校的民主監(jiān)督，可以在以下方面加以努力：一是加大各種監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度，即加強黨委對于學(xué)校監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化上級部門、紀(jì)檢部門和審計部門的監(jiān)督工作；充分發(fā)揮校務(wù)、學(xué)術(shù)、學(xué)位委員會和教代會的監(jiān)督作用。二是開辟各種監(jiān)督渠道，方便師生員工的監(jiān)督，如開辟校園網(wǎng)、設(shè)立各種信箱、建立申訴機構(gòu)和投訴機制等。三是完善校務(wù)公開制度，擴大校務(wù)公開范圍，便于師生員工充分了解學(xué)校管理的各種信息，實施有效監(jiān)督。四是建立各級干部向教代會報告工作制度以及教職工參與干部考評制度，使干部的管理活動置于群眾的監(jiān)督下。
(五)不斷提升干部的法律素質(zhì)
干部是高校管理的主要力量，他們在管理中能否嚴(yán)格按照法律和制度辦事，關(guān)系到依法治校的實施狀況。因此，高校干部的法律素質(zhì)就顯得尤為重要，成為依法治校的根本。這些素質(zhì)包括以下幾個方面：首先，具有很強的法治觀念。一個干部能夠自覺地按照法律和制度來管理學(xué)校事務(wù)，必須確立較強的法治觀念，如法律至上觀念、民權(quán)觀念和平等觀念，同時必須摒棄人治的觀念，如權(quán)力至上觀念、官本位觀念和等級觀念。其次，熟悉相關(guān)的法律和制度。一個干部能夠依照法律和制度辦事，就必須熟悉所處理事務(wù)相關(guān)的法律規(guī)定和學(xué)校的管理制度。最后，具備依法辦事的能力。應(yīng)當(dāng)看到，高校管理的事務(wù)都有相應(yīng)的法律和制度加以規(guī)范，實施管理的結(jié)果都會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，管理本身就是運用法律和制度處理具體事務(wù)的過程。所以，高校干部必須學(xué)會運用法律和制度來處理管理中的具體事務(wù)。
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