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高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式論文
【論文摘要】高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式是通過精細化管理的一系列實踐活動實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)的維護、保值、增值的一種學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式，其基本特點就在于精細化運用信息系統(tǒng)、配置校產(chǎn)資源、設(shè)置控制程序、鏈接管理層級、設(shè)定管理指標等。探索、構(gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，有利于解決高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理在管理制度、管理意識、管理方法、管理實施諸方面不同程度上存在著的問題。
【論文關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 精細化 管理模式
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）第五十八條提出：“加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。”高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界高度重視和關(guān)注的課題。本文擬在管理科學(xué)的視域之下，探討高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，以期對優(yōu)化高等學(xué)校的國有資產(chǎn)管理有所裨益。
一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理的含義
所謂高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，實質(zhì)上就是指高等學(xué)校應(yīng)用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級鏈接、管理標準等等，從而使學(xué)校國有資產(chǎn)管理趨于精細化，以實現(xiàn)其維護、保值、增值諸方面管理目標的一種高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式。高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理是高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一種必然要求，客觀地反映了當(dāng)前高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢和規(guī)律，其核心目標是基礎(chǔ)管理和細節(jié)管理。
二、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)精細化管理存在的問題分析
長期以來，受多種因素的影響，一些高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式陳舊，其資產(chǎn)管理無論在制度層面，還是在管理意識、管理方法、管理實施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問題。
�。ㄒ唬└咝ｎI(lǐng)導(dǎo)管理觀念淡薄
在一些高等學(xué)校，國有資產(chǎn)管理意識十分淡薄，國有資產(chǎn)的管理、維護、保值、增值均未引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，認為高校國有資產(chǎn)是高校長期累積形成，屬于高校所有，高校有配置、使用、處置權(quán)，忽視了高校國有資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)，忽視了國有資產(chǎn)是高校全面發(fā)展的保障，因而鋪張浪費、重錢輕物、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。
（二）國有資產(chǎn)管理制度不完善
由于高等學(xué)校屬非營利單位，國家要求其辦學(xué)效益主要是社會效益，高等學(xué)校業(yè)績考核的評價標準體現(xiàn)出非經(jīng)濟性、非精細化，這就在一定程度上弱化了其建立嚴格的國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的內(nèi)在動機和內(nèi)生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了資產(chǎn)管理的諸多漏洞，配置沒預(yù)算、處置沒審批、報廢沒手續(xù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
（三）缺乏科學(xué)完善的管理方法
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，高等學(xué)校國有資產(chǎn)的規(guī)模急劇增大，國有資產(chǎn)來源日趨復(fù)雜，價值增加，尤其是那些小而精密，價值又大的現(xiàn)代化設(shè)備，管理起來難度相當(dāng)大，而一些高等學(xué)校由于未能實施科學(xué)有效的管理，使得這些設(shè)備不僅未能發(fā)揮出應(yīng)有的價值和效用，甚至連其本身也因保護、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學(xué)校不注重管理方法的研究和運用，部門與部門之間不能實現(xiàn)科學(xué)合理的管理鏈接，尤其是學(xué)校國有資產(chǎn)賬實不符的問題十分突出。
�。ㄋ模┕芾砣藛T素質(zhì)低下
由于管理人員素質(zhì)偏低、學(xué)校資產(chǎn)運作困難等多種原因，對現(xiàn)代信息系統(tǒng)往往不能夠做到升級使用，只是滿足于簡單、粗放地使用現(xiàn)代信息系統(tǒng)的某些程序和功能，而無法通過現(xiàn)代信息系統(tǒng)對學(xué)校國有資產(chǎn)實施全面、高效、嚴密、規(guī)范的精細化管理。
三、高校國有資產(chǎn)精細化管理的對策建議
�。ㄒ唬┚毣\用信息系統(tǒng)，提高學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)代化水平
高等學(xué)校國有資產(chǎn)是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，對信息系統(tǒng)的精細化運用是提升高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平和能級的一個重要手段。信息化的財務(wù)會計系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)和外部系統(tǒng)有機聯(lián)合，是一種更開放、更智能化，能隨時感知信息的變化，實時處理，便于進行交互式活動的信息系統(tǒng)。高等學(xué)校應(yīng)改變內(nèi)部國有資產(chǎn)管理信息不暢，國有資產(chǎn)管理信息與會計信息、學(xué)生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況，構(gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，建立會計數(shù)據(jù)中心，使國有資產(chǎn)管理信息與其他業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)整合，做到數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)的采集、錄入、統(tǒng)計等重復(fù)工作，使高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由單一的管理系統(tǒng)發(fā)展成為學(xué)校財務(wù)管理信息系統(tǒng)和財務(wù)決策支持系統(tǒng)的有機組成部分；利用校園網(wǎng)全程控制，實現(xiàn)決策、歸口、使用、財務(wù)部門統(tǒng)一使用同一套信息系統(tǒng)，管理屬性不同的資產(chǎn)；建立能夠及時反映各種資產(chǎn)的增加、變動、處置方面的數(shù)據(jù)信息庫，能夠?qū)⒏鞣N資產(chǎn)落實到具體的使用單位、負責(zé)人、存放地點，自動生成符合財務(wù)規(guī)范的賬表，以便于對資產(chǎn)進行精細化的實物動態(tài)信息管理和分析。
�。ǘ┚毣才胖贫润w系，促進國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理
高等學(xué)校要建立國有資產(chǎn)管理制度體系，使學(xué)校國有資產(chǎn)管理能夠做到有規(guī)可循、依規(guī)行事、違規(guī)受罰，從而實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的精細化�？茖W(xué)的管理制度體系是實現(xiàn)高效管理的必要條件，關(guān)于制度化的內(nèi)涵，江暢（2007）曾有過比較準確的表述：“所謂制度化，實質(zhì)上是把工作目標和管理意圖具體化為一套系統(tǒng)的規(guī)則程序，并建立使這些規(guī)則和程序得以有效貫徹執(zhí)行的相應(yīng)制約機制，從而使之達到工作目標和實現(xiàn)管理意圖�！睒�(gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，就是要建立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)，代表學(xué)校對國有資產(chǎn)進行管理，根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合高校特點制定出行之有效的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；負責(zé)建立起高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對高校資產(chǎn)從立項、購置、驗收、使用、變動轉(zhuǎn)讓、報廢報損等全過程實行動態(tài)管理；負責(zé)資產(chǎn)的賬、卡管理；負責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估工作；學(xué)校國有資產(chǎn)處置時，辦理相關(guān)報批手續(xù)等等，由此形成一整套精細化安排的制度體系，如資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等）、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等，為高效、科學(xué)、合理地管理高等學(xué)校國有資產(chǎn)創(chuàng)造良好的制度條件。
�。ㄈ┚毣渲眯．a(chǎn)資源，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化
優(yōu)化校產(chǎn)資源的配置，促進學(xué)校教育均衡、可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)高等學(xué)校科學(xué)管理的一個戰(zhàn)略重點，因而，精細化配置校產(chǎn)資源，也就必然成為高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式的一個重要環(huán)節(jié)。正如有的學(xué)者所認為的那樣，現(xiàn)代學(xué)校是教育資源配置的主體。“校長要不斷提高教育教學(xué)理論水平和學(xué)校管理能力，做到理性治校、規(guī)范辦學(xué)，完善預(yù)算制度，減少人、財、物資源的浪費，減少專業(yè)、設(shè)備以及場地、用房的重復(fù)設(shè)置和超標準配備等。”按照高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式要求，高等學(xué)校必須制定完善的規(guī)劃，有效提升校產(chǎn)資源配置的水平，堅持做到校產(chǎn)資源在更大程度上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、在更多層次上實現(xiàn)合理歸口、在更高效益上實現(xiàn)資源共享；努力提升學(xué)校精細化配置資源的主體意識，盤活現(xiàn)有各類校產(chǎn)資源，提高學(xué)校生均校產(chǎn)資源價值量，完善校產(chǎn)維修和更新保障機制，從而不斷提高校產(chǎn)資源的使用效益；運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，強化設(shè)備建設(shè)，提升教學(xué)實驗設(shè)備、功能教室、圖書館（室）、體育場（館）、網(wǎng)絡(luò)平臺等的能級，從而使校產(chǎn)資源的配置不斷趨于精細化。
�。ㄋ模┚毣O(shè)置控制程序，增強對國有資產(chǎn)的控制
高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)運作過程，因此，高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式必然要求也應(yīng)建立在精細化設(shè)置的基礎(chǔ)之上，以便能夠增強學(xué)校對校產(chǎn)資源的有效控制。具體而言，在高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式下，學(xué)校國有資產(chǎn)的控制程序必須能夠達到如下要求：一是能夠有效地實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)不同管理部門和層級的互動鏈接控制。即要通過設(shè)定嚴格的控制程序，以反映不同管理部門與管理層級在學(xué)校國有資產(chǎn)管理中的權(quán)限與職責(zé)，強化交接手續(xù)、過程登錄、信息采集與賬卡對證，從而科學(xué)、合理地對學(xué)校國有資產(chǎn)實行歸口管理與流動保護。二是能夠有效地實現(xiàn)學(xué)校不同類型國有資產(chǎn)的多向使用控制。要通過設(shè)定嚴格的控制程序，在核定評估的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營性固定資產(chǎn)、服務(wù)性固定資產(chǎn)等進行分類運營管理，使學(xué)校固定資產(chǎn)效用最大化。要依據(jù)教學(xué)實驗、科學(xué)研究、行政辦公的內(nèi)在聯(lián)系，對學(xué)校相關(guān)國有資產(chǎn)進行調(diào)整和重組，以便能夠?qū)崿F(xiàn)對其專管共用，尤其是要在立足于有形資產(chǎn)管理的同時，重視對無形資產(chǎn)的歸口管理，完善無形資產(chǎn)評估制度、技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益分配的辦法等等，使學(xué)校無形資產(chǎn)得到高效的運營。三是能夠有效地實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理上的整體契合控制。要利用財務(wù)核算和定期的資產(chǎn)評估反映資產(chǎn)增值或貶值的情況，為資產(chǎn)的配置與處置提供準確的信息。要通過預(yù)算管理對資產(chǎn)的購置進行控制和監(jiān)督，以便杜絕高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的重錢輕物、重購輕管等各種不良現(xiàn)象。
（五）精細化設(shè)定管理指標，提高資產(chǎn)的使用效益
高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式還需要通過具體精細的管理指標體系得到定量、準確的反映。高校國有資產(chǎn)不以營利為目的，資產(chǎn)管理的重點偏重資產(chǎn)安全和資產(chǎn)質(zhì)量，因此，指標體系的選擇應(yīng)突出以下幾點：一要反映學(xué)校不同部門對資本的控制力，即用最少的資本調(diào)動支配最大量的校內(nèi)外資本的功能；二要反映學(xué)校不同部門盤活存量資產(chǎn)的結(jié)果；三要反映學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值情況，并從整體上加大其在評價中的權(quán)重。應(yīng)注重完善固定資產(chǎn)考核指標體系，在財務(wù)制度上強調(diào)對固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，便于統(tǒng)計和賬目核對，從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認標準。另外，尤其要重視把目前出現(xiàn)的各類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺件符合要求的儀器及家具類設(shè)備計入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進行管理，對線材、管網(wǎng)及施工費用部分，計入其他類固定資產(chǎn)進行管理。高等學(xué)校可結(jié)合各自的實際情況，制定本�？刹僮骱途唧w實施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標體系，從而使其固定資產(chǎn)管理標準的設(shè)定精細化。高等學(xué)校還應(yīng)依據(jù)教育部門規(guī)定的生均標準，并充分考慮專業(yè)學(xué)科特點、員工情況和工作實際需要等因素，著眼發(fā)展，科學(xué)地核定教學(xué)科研實驗及行政辦公用房、教學(xué)科研實驗儀器及行政設(shè)備等的配置標準，對教學(xué)、科研、行政資源實行總量控制辦法，對超標準占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動高等學(xué)校存量資產(chǎn)跨部門流動，建立資產(chǎn)增減進出機制，從而提高資產(chǎn)的使用效益。
總之，隨著高等教育事業(yè)改革的不斷深入，高校國有資產(chǎn)的精細化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構(gòu)建起全面科學(xué)的高校國有資產(chǎn)精細化管理模式，建立開放式的發(fā)展體系，保證其高效運作，才能解決高校國有資產(chǎn)在管理制度、意識、方法、實施等方面存在的問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的精細化運用，促進高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
【參考文獻】
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