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關(guān)于綜合性大學(xué)校院二級(jí)管理模式中的學(xué)院設(shè)置研究的論文
摘要：從我國(guó)高校尤其是以學(xué)科門類齊全和規(guī)模較大為特征的綜合性大學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)看，實(shí)現(xiàn)校院二級(jí)管理模式比較符合目前高校教學(xué)管理的實(shí)際，這也意味著院級(jí)管理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)比過去更多的任務(wù)和責(zé)任，同時(shí)在管理運(yùn)作上也將擁有更大的自主權(quán)。但是作為管理實(shí)體的學(xué)院在設(shè)置上存在不科學(xué)性。文章旨在明確我國(guó)綜合性大學(xué)實(shí)施校院二級(jí)管理的必要性后，了解現(xiàn)階段其在學(xué)院設(shè)置上存在的問題和原因，同時(shí)分析學(xué)院設(shè)置需要注意的幾個(gè)重要問題，并提出保障學(xué)院科學(xué)設(shè)置的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：綜合性大學(xué)；校院二級(jí)管理；學(xué)院設(shè)置
隨著擴(kuò)招帶來高校規(guī)模急速膨脹，校級(jí)管理的難度加大，分級(jí)管理成為解決這一問題的普遍做法，校院二級(jí)管理體制是一種分級(jí)管理的新模式，是指通過改革來明確校院職責(zé)和權(quán)限，建立起學(xué)校宏觀上調(diào)控、學(xué)院實(shí)體化運(yùn)行的高校管理機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級(jí)組織的活力。
一、我國(guó)綜合性大學(xué)實(shí)行校院二級(jí)管理的必要性
綜合性大學(xué)以學(xué)科門類齊全、規(guī)模較大為特征。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人們對(duì)綜合性大學(xué)的界定越來越重視學(xué)科之間的關(guān)系以及由這種關(guān)系所決定的以社會(huì)適應(yīng)性為核心的整體辦學(xué)效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這就為綜合大學(xué)的內(nèi)部管理改革和發(fā)展提出了新課題。無論是從哪個(gè)角度來看，實(shí)行校、院二級(jí)管理體制都有其必然性。
1、規(guī)模日益擴(kuò)大的需要
大學(xué)規(guī)模擴(kuò)大具體體現(xiàn)在學(xué)科門類越來越多，師生人數(shù)不斷擴(kuò)大，這些最終導(dǎo)致了學(xué)校事務(wù)量的成倍增加，這種形勢(shì)迫切需要一種更加科學(xué)更加高效的內(nèi)部管理體制。因此，要維護(hù)大學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，大學(xué)內(nèi)部就必須進(jìn)行分層和分權(quán)。在這種背景下，校院二級(jí)管理成了許多大學(xué)在改革中的首選模式。
2、學(xué)科多樣化的要求
隨著21世紀(jì)高等教育的改革，大學(xué)學(xué)科發(fā)展呈現(xiàn)出高度分化又高度綜合的特點(diǎn)，學(xué)科的交叉與融合使每一學(xué)科要在更大的空間里才能更好地發(fā)展。校院二級(jí)管理模式將相近的或聯(lián)系密切的學(xué)科劃分在一個(gè)學(xué)院進(jìn)行管理，打破原專業(yè)間相互孤立、難以交叉融合的局面。
3、新型人才培養(yǎng)的需要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，具有創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)高、能夠適應(yīng)社會(huì)變化的復(fù)合型人才成為現(xiàn)代高校的培養(yǎng)目標(biāo)。而學(xué)院與學(xué)校相比，其更處于人才培養(yǎng)的前沿，能夠克服以往學(xué)校無法適應(yīng)市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展的需求，迅速調(diào)整專業(yè)和人才培養(yǎng)方向的弊端。這就要求設(shè)置學(xué)院并增強(qiáng)它們的實(shí)體性，以此來密切高校整體與社會(huì)的關(guān)系。
二、我國(guó)綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置中存在的問題
1、學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)混亂
設(shè)置二級(jí)學(xué)院是高校內(nèi)部管理體制改革和學(xué)科建設(shè)發(fā)展的一種主體思路和趨勢(shì)。但是各學(xué)校在學(xué)院設(shè)置上隨意性大、種類多，其中我國(guó)大學(xué)的學(xué)院設(shè)置可大體分為以下幾種情況：（1）以多個(gè)相關(guān)學(xué)科合并組建的學(xué)院。其中又可以分為三種情況：以一級(jí)學(xué)科為核心，將與其相同、相近或相關(guān)的二級(jí)學(xué)科有機(jī)地聯(lián)合起來組建學(xué)院；以主要一級(jí)學(xué)科為核心建設(shè)學(xué)科群，構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的跨學(xué)科性的小型綜合性學(xué)院；以新興學(xué)科或特色學(xué)科為基礎(chǔ)，進(jìn)行學(xué)科重組來組建學(xué)院。（2）將一個(gè)系單獨(dú)劃出而形成的學(xué)院。這種學(xué)院又分為兩種：?jiǎn)渭兩?jí)型，即只是將其升級(jí)為學(xué)院，實(shí)際上仍為原來單一的系科；升級(jí)拓展型，即在系升級(jí)為學(xué)院之后，積極發(fā)展相關(guān)的新專業(yè)、新學(xué)科。（3）由系和科研所合并而成的學(xué)院，這種類型的學(xué)院所占比例比較小。（4）按照社會(huì)需求集多學(xué)科而成的學(xué)院。這種學(xué)院是以社會(huì)需要為其主要原則，充分考慮辦學(xué)的社會(huì)適用性，它突破了單純按學(xué)科組建的思路，更多考慮辦學(xué)的社會(huì)針對(duì)性，依靠大學(xué)內(nèi)多種學(xué)科力量的支撐而設(shè)立。
由此可以看出，現(xiàn)階段還沒有一個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
2、學(xué)院學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)
學(xué)院設(shè)置的隨意性導(dǎo)致其學(xué)科結(jié)構(gòu)的不科學(xué)。從整體來看主要是單純追求學(xué)科規(guī)模、忽視學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等問題。從局部來看主要是基礎(chǔ)不牢，缺少主體學(xué)科、主干學(xué)科又單一，特色和優(yōu)勢(shì)不明顯，支撐學(xué)科薄弱。
3、學(xué)院數(shù)量總體偏多
雖然我國(guó)各個(gè)大學(xué)在學(xué)院數(shù)量上存在差異，但是總體來講存有數(shù)量偏多這個(gè)共性。有研究得出世界30所著名大學(xué)平均設(shè)學(xué)院9、7個(gè)。而我國(guó)6所知名大學(xué)平均設(shè)立學(xué)院數(shù)為21、3個(gè)，是前者的2、2倍。
由組織管理理論可知，一般情況下管理層級(jí)與管理幅度會(huì)呈現(xiàn)反比例關(guān)系，即學(xué)院數(shù)量多則學(xué)院規(guī)模小。但如果一個(gè)學(xué)院太小，致使其學(xué)科包容量太小，就不能體現(xiàn)學(xué)科的融合優(yōu)勢(shì)，難以形成交叉學(xué)科、新興學(xué)科，也就難以發(fā)揮學(xué)院的作用。
三、我國(guó)綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置不合理的原因分析
1、學(xué)科孤立、忽視交叉發(fā)展
如果只按照單一學(xué)科設(shè)置學(xué)院，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)科之間界限鮮明、合作困難的不利局面，隨之產(chǎn)生的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合學(xué)科就不會(huì)有足夠的生存發(fā)展空間。因此，構(gòu)建相關(guān)學(xué)科組成的學(xué)科群并以其作為設(shè)置學(xué)院的基礎(chǔ)已經(jīng)成為當(dāng)今大學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。
2、盲目跟風(fēng)、不符合學(xué)校實(shí)際
有些學(xué)校在現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使下，不考慮學(xué)校實(shí)際與發(fā)展特色，不分析學(xué)院設(shè)置的現(xiàn)實(shí)需要性和客觀可能性，盲目趨從大流，為建學(xué)院而建學(xué)院。還有的學(xué)校學(xué)院是由單個(gè)系直接升級(jí)而成，其內(nèi)部設(shè)置和管理與原來的系沒有什么區(qū)別，僅僅換個(gè)稱呼，根本體現(xiàn)不出校院二級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。
3、制度缺失、缺乏理論依據(jù)
我國(guó)的校院二級(jí)管理是實(shí)踐先于理論和制度，學(xué)院設(shè)置的自發(fā)性、規(guī)范性較弱，沒有明確的制度規(guī)定什么情況下可以設(shè)置新的學(xué)院，什么情況下可以進(jìn)行學(xué)院調(diào)整，學(xué)院設(shè)置的隨意性較大�，F(xiàn)階段一些大學(xué)設(shè)置學(xué)院的功利性色彩較重，管理者的意志在其中經(jīng)常起決定性作用。
四、我國(guó)綜合性大學(xué)設(shè)置學(xué)院需認(rèn)清的幾個(gè)前提 1、正確認(rèn)識(shí)學(xué)院的性質(zhì)
首先它具有實(shí)體性。學(xué)院應(yīng)是大學(xué)內(nèi)部一個(gè)承擔(dān)教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)介于校和系之間的虛設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)體性表現(xiàn)在學(xué)院是相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，具有自主協(xié)調(diào)、自主運(yùn)行、自主完善等方面的能力，具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)和學(xué)院內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)。
其次是它的主體性。學(xué)院主體性主要體現(xiàn)在教學(xué)、研究和為社會(huì)服務(wù)上，這是大學(xué)基本職能的體現(xiàn)。各級(jí)部門應(yīng)該圍繞學(xué)院這三大功能的發(fā)展服務(wù)，主體性是學(xué)院運(yùn)行效率的保證。
最后是它還具有發(fā)展性。發(fā)展性表現(xiàn)在學(xué)院在按照一定原則和目的設(shè)置后就不能處于一成不變的狀態(tài)，它應(yīng)該是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。學(xué)院的發(fā)展性要求在設(shè)置學(xué)院時(shí)，不但要立足當(dāng)前還要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以適應(yīng)不斷變化著的內(nèi)外環(huán)境，為學(xué)院的發(fā)展留下足夠的空間和回旋余地。
2、正確認(rèn)識(shí)學(xué)院設(shè)置的原則
對(duì)于學(xué)院的設(shè)置原則，每位學(xué)者都從不同的角度提出了不同看法。教育家蕭宗六曾經(jīng)指出：“原則不同于規(guī)律。規(guī)律是客觀存在的，不能創(chuàng)造，也不能消滅，而原則卻是人們主觀意識(shí)的產(chǎn)物。由于人們看問題的角度不同，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和理解也不同，因此提出來的原則也不一樣�！惫P者認(rèn)為，學(xué)院的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)大學(xué)目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、控制管理幅度和符合實(shí)際情境四個(gè)關(guān)鍵原則。
（1）服務(wù)大學(xué)目標(biāo)。設(shè)置學(xué)院是高校整合資源、發(fā)揮最佳辦學(xué)效益的重要手段，學(xué)院設(shè)置的初衷就是更好地發(fā)展大學(xué)。因此，要以大學(xué)總目標(biāo)為中心，當(dāng)大學(xué)的辦學(xué)總目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，各學(xué)院目標(biāo)也要相應(yīng)作出調(diào)整。
�。�2）促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。學(xué)科發(fā)展原則指的是大學(xué)學(xué)院的設(shè)置要有利于大學(xué)內(nèi)部學(xué)科的發(fā)展。學(xué)科是大學(xué)最基本的組織形態(tài)。大學(xué)各項(xiàng)職能的履行、教育教學(xué)資源的配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及學(xué)校的運(yùn)行規(guī)律等均可通過學(xué)科得以表現(xiàn)。
�。�3）控制管理幅度。管理幅度是指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)中，管理人員所能直接管理或控制的部屬數(shù)目。大學(xué)校院二級(jí)管理模式中的管理層次是固定的，即校院兩級(jí)。因此大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的管理幅度即其最多可設(shè)置的學(xué)院數(shù)目。在關(guān)于一所大學(xué)究竟應(yīng)該設(shè)計(jì)多少個(gè)學(xué)院最合適這個(gè)問題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)各校的實(shí)際情況如師生狀況和辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類的多少等因素而定，但是也不能無視管理規(guī)律無限制地增設(shè)學(xué)院。
（4）符合實(shí)際情境。在學(xué)院設(shè)置上各高校除了遵守以上原則還要充分考慮自身的實(shí)際情況以及所處環(huán)境的變化，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。例如由于社會(huì)需求而應(yīng)運(yùn)而生的學(xué)院，應(yīng)該時(shí)刻注意社會(huì)上產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的變化，并且依據(jù)這些變化及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，有時(shí)候這些變化甚至有可能導(dǎo)致學(xué)院的增設(shè)或取消。
3、正確認(rèn)識(shí)實(shí)行二級(jí)管理模式與學(xué)校綜合改革的關(guān)系
實(shí)行校院二級(jí)管理是學(xué)校綜合改革的有機(jī)組成部分，它要受到其他方面改革的制約。它的實(shí)施必須有其他相關(guān)的配套機(jī)制，如人事制度、教學(xué)管理制度、財(cái)務(wù)制度等。只有各種機(jī)制相配套并且協(xié)調(diào)統(tǒng)一它才能順利推進(jìn)，才能充分體現(xiàn)其作用和價(jià)值。
五、保障科學(xué)合理設(shè)置學(xué)院的策略
1、依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，交叉性與規(guī)律性相結(jié)合
學(xué)科是大學(xué)最基本的組織形態(tài)，不管是按單個(gè)學(xué)科還是學(xué)科群或一級(jí)學(xué)科設(shè)置學(xué)院，都應(yīng)按學(xué)科發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行。當(dāng)然，任何一種方式都有利弊，所以要進(jìn)行思想上的解放，并輔以科學(xué)合理的管理改革，核心是交叉學(xué)科和學(xué)科群的發(fā)展。
2、明確設(shè)置目的，理論性與實(shí)際性相結(jié)合
各高校設(shè)置學(xué)院的直接動(dòng)機(jī)有很多，如促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、整合資源、適應(yīng)社會(huì)需求等。另外，大學(xué)的辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、戰(zhàn)略目標(biāo)、學(xué)院的內(nèi)部管理水平等都影響著學(xué)院的設(shè)置。學(xué)校除結(jié)合自身實(shí)際外，還要結(jié)合目標(biāo)管理、管理幅度等相關(guān)理論，使設(shè)置的學(xué)院更有生命力。
3、擬訂相關(guān)制度，嚴(yán)肅性與靈活性相結(jié)合
針對(duì)制度缺失的問題，學(xué)校應(yīng)及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)行之成文，制定系統(tǒng)規(guī)范的學(xué)校設(shè)置管理?xiàng)l例，保障其有章可循。在制定過程中，要充分展現(xiàn)靈活性與民主性，結(jié)合自身實(shí)際情況，一旦制定就要嚴(yán)格遵守。
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