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小型水工程創(chuàng)新型管理機(jī)制探析論文
上世紀(jì)20世紀(jì)50年代末60年代初，我國(guó)水利建設(shè)發(fā)展十分迅速，是最活躍的時(shí)期，成果豐碩，為世人肯定。然而在缺少科學(xué)規(guī)劃、缺少人才技術(shù)、缺少機(jī)械設(shè)備的條件下，在動(dòng)用全國(guó)力量搞水利建設(shè)取得舉世矚目成就的背后，是如何看待當(dāng)時(shí)水利建設(shè)的成績(jī)和存在的失誤以及其利弊得失等方面的討論評(píng)價(jià)卻有著很大的分歧。作為水利建設(shè)者，從其中關(guān)乎水利建設(shè)發(fā)展的方面進(jìn)行總結(jié)并吸取經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于那時(shí)期建設(shè)的不足之處，我們結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際來(lái)總結(jié)歷史教訓(xùn)有：
(1)講指標(biāo)，要求過(guò)急，速度過(guò)快，未堅(jiān)持科學(xué)的建設(shè)程序。
(2)組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全，首長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)制突出。
(3)缺少優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，勘測(cè)設(shè)計(jì)不周、施工準(zhǔn)備不足，“三邊”做法帶來(lái)不良后果。
(4)建設(shè)施工中技術(shù)上、管理上抓得不準(zhǔn)，抓得不狠，管理松懈。
(5)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)未完全實(shí)施，對(duì)問(wèn)題工程、問(wèn)題部位缺少應(yīng)有的休整。
水利建設(shè)歷史是我們汲取經(jīng)驗(yàn)、擯棄弊端進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，過(guò)程的成功和失敗同等重要，在本次討論中具有重要意義，是我們進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新的基石。
一、水利工程建設(shè)實(shí)施現(xiàn)狀
國(guó)家規(guī)定水利工程建設(shè)程序?yàn)轫?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)八個(gè)階段，是工程實(shí)施必須堅(jiān)持的原則。當(dāng)前，隨著建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，小型水利工程所占的比重上升的很快，如：山塘除險(xiǎn)加固、農(nóng)田基本水利、小流域堤防新建和加固、小型水閘及小型攔河壩等，其類型多，工程投資小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，作業(yè)內(nèi)容比較單一，點(diǎn)多面廣，分布不均勻，施工條件成差不齊。這些工程建設(shè)實(shí)施當(dāng)中存在的客觀不利條件，促使我們?cè)陧?xiàng)目法人、參建管理主體的確定，工程招標(biāo)發(fā)包，工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理等問(wèn)題方面應(yīng)尋求更加清晰地路子予以解決，實(shí)施科學(xué)化管理。
二、管理創(chuàng)新的方向
1.積極跟進(jìn)國(guó)家現(xiàn)行的工程建設(shè)管理體制
當(dāng)前，我國(guó)各地小水工程實(shí)施程序已趨于規(guī)范化，可管理過(guò)程停步于靜態(tài)管理和各建設(shè)目標(biāo)控制相互脫節(jié)，政府部門(mén)和項(xiàng)目法人間、項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位間責(zé)、權(quán)、利混雜，目標(biāo)不一致的情況依然很明顯，不利于水工程的過(guò)程實(shí)施。隨著水工程投資力度的不斷加大，必須加快小型水工程建設(shè)項(xiàng)目管理、施工管理過(guò)程科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)步伐，以期取得更好地建設(shè)成果。我國(guó)現(xiàn)行的工程管理體制適用于小水工程。在水工程政府主管部門(mén)的監(jiān)督下，由項(xiàng)目法人、承包單位、監(jiān)理單位參加形成三方管理體制，通過(guò)承發(fā)包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系明確各參建方的責(zé)任和義務(wù)，形成既有利于相互協(xié)調(diào)，又有利于相互約束的完整的工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)，其在有關(guān)行政職能部門(mén)的監(jiān)管下規(guī)范一體化的運(yùn)行，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的組織效應(yīng)，對(duì)順利完成工程項(xiàng)目的建設(shè)有巨大的推動(dòng)作用。
2.實(shí)現(xiàn)多個(gè)管理目標(biāo)間，多層次管理目標(biāo)間的可協(xié)調(diào)性、持續(xù)性
工程建設(shè)的目標(biāo)系統(tǒng)包括質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)以及其上的分解目標(biāo)等，存在于建設(shè)項(xiàng)目依建設(shè)程序?qū)嵤┑母鱾�(gè)階段，要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)在時(shí)間跨度上得統(tǒng)一必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理方法才能實(shí)現(xiàn)，既要詳細(xì)分析水工程項(xiàng)目自身的特性，又要在基于各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大可能的基礎(chǔ)上明確認(rèn)識(shí)工程目標(biāo)相互之間何時(shí)統(tǒng)一、何時(shí)對(duì)立的關(guān)系。首先，目標(biāo)計(jì)劃中，過(guò)程、環(huán)境、方案、措施等內(nèi)容必須是完善的而且是符合工程建設(shè)實(shí)際的。對(duì)于外部因素引起的不正常干擾必須本著先分析后提取的原則。其次，目標(biāo)計(jì)劃一旦制定完成且得到批準(zhǔn)，實(shí)施人員必須嚴(yán)格執(zhí)行，要避免執(zhí)行時(shí)因人而異和盲目下達(dá)指令的情況。
3.推進(jìn)小型水工程質(zhì)量、安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
目前，與水工程建設(shè)有關(guān)的法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，國(guó)務(wù)院、水利部也已出臺(tái)了有關(guān)工程質(zhì)量和安全管理的各項(xiàng)規(guī)定以及包括工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人管理制，工程建設(shè)監(jiān)理制等各項(xiàng)工程管理制度，促使各項(xiàng)水工程建設(shè)實(shí)施原則有章可循，但通過(guò)近幾年的工程實(shí)踐，出現(xiàn)了不可忽視的問(wèn)題，如：市場(chǎng)化條件下，投標(biāo)單位間關(guān)系紊亂，掛靠投標(biāo)，暗掛靠投標(biāo);小水工程質(zhì)量、安全管理水平低下;施工單位、監(jiān)理單位不按合同規(guī)定履行責(zé)任和義務(wù);參建主體管理人員水平低下，不能履行職責(zé)等，問(wèn)題的發(fā)生。
假設(shè)，通過(guò)初步評(píng)審、設(shè)有標(biāo)底或限價(jià)范圍的有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人共n個(gè)，其報(bào)價(jià)作為一個(gè)評(píng)價(jià)樣本，分別為T(mén)1、T2、……Tn，其中最高報(bào)價(jià)Tl，次高報(bào)價(jià)Tm，再次高報(bào)價(jià)Ts，計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的步驟如下：
以T1、T2、……Tn為樣本(n個(gè)數(shù)據(jù))，計(jì)算平均值、T1標(biāo)準(zhǔn)差σ1;
以剔除最高報(bào)價(jià)Tl后數(shù)據(jù)為樣本(n-1個(gè)數(shù)據(jù))，計(jì)算平均值、標(biāo)準(zhǔn)差σ2;
以剔除最高報(bào)價(jià)Tl和次高報(bào)價(jià)Tm后數(shù)據(jù)為樣本(n-2個(gè)數(shù)據(jù))，計(jì)算平均值、標(biāo)準(zhǔn)差σ3;
以剔除最高報(bào)價(jià)Tl、次高報(bào)價(jià)Tm和再次高報(bào)價(jià)Ts后數(shù)據(jù)為樣本(n-3個(gè)數(shù)據(jù))，計(jì)算平均值、標(biāo)準(zhǔn)差σ4;
計(jì)算min[σ1,σ2,σ3,σ4]=σ3，則以為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
若3≤n<5，計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)步驟為①→②→④;若5≤n<10，計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)步驟為①→②→③→⑤;若n≥10，計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)步驟為①→②→③→④→⑤。
三、結(jié)論
(2)串標(biāo)行為能拉高評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其內(nèi)定的中標(biāo)人報(bào)價(jià)往往低于且最接近于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，因此，中標(biāo)價(jià)最終也隨著評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)拉高而偏高，增加工程成本。
(3)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)通常與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和其他投標(biāo)報(bào)價(jià)相差較大，因此離散程度較大，為剔除拉高評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，引入“標(biāo)準(zhǔn)差”概念。
(4)通過(guò)總結(jié)比較目前常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)辦法——經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法的適用范圍及優(yōu)缺點(diǎn)，分析得出水運(yùn)工程由于自身專業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)采用綜合評(píng)估法。
(5)綜合評(píng)估法中報(bào)價(jià)得分占總分值比重較大，通常需要先確定一個(gè)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)作為報(bào)價(jià)得分的基礎(chǔ)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)又是以各有效報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算得出，因此，常常發(fā)生投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的違法行為以影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，最終使其內(nèi)定投標(biāo)人得分最高而中標(biāo)。
(5)將有效報(bào)價(jià)、剔除最高報(bào)價(jià)后剩余有效報(bào)價(jià)和剔除最高、次高報(bào)價(jià)后剩余有效報(bào)價(jià)等作為評(píng)價(jià)樣本，分別求其標(biāo)準(zhǔn)差，取最小標(biāo)準(zhǔn)差的樣本作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)，可防止投標(biāo)人通過(guò)串標(biāo)行為拉高評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)、謀取較高價(jià)中標(biāo)，同時(shí)可控制增加工程造價(jià)。
參考文獻(xiàn)
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[5]吳偉.用合理的評(píng)標(biāo)辦法引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)——對(duì)用評(píng)標(biāo)辦法遏制圍標(biāo)串標(biāo)的思考[J].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2010.[6]王挺、陳健.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法初探[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2010.
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