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小型農(nóng)田水利工程管理體制改革論文
1.前言
河南省為了解決全國的小型農(nóng)田水利建設長期存在“投入少、項目散、發(fā)展慢”的弊端，財政部、水利部通過整合資源以及集中資金的方法，加快了小型農(nóng)田水利工程管理體制改革做好了鋪墊工作，加快了今年的小農(nóng)水改革步伐促進了改革的快速發(fā)展。
3年來河南省通過“小農(nóng)水”重點縣建設，新增、恢復和改善灌溉面積38萬多公頃，其改革力度仍在逐年增加，旨在建立健全適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的管理體制和運行機制。改革將圍繞“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權制度，“小農(nóng)水”管護主體責任及水行政主管部門管理責任，加快“小農(nóng)水”工程管理的社會化改革進程，引導“小農(nóng)水”走向市場，實現(xiàn)其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展等幾個方面進行。
2.工程產(chǎn)權方面改革措施
2.1在工程產(chǎn)權方面明確規(guī)定，村集體或農(nóng)村用水合作組織經(jīng)營管理的工程，由國家補助資金形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水專業(yè)合作組織所有。
工程堅持民主決策、自愿申報的原則，把群眾同意作為立項的最基本條件，秉著群眾自愿的原則，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以村為單位開展競爭立項、優(yōu)勝劣汰的制度，在項目方案、機制創(chuàng)新、保障措施、項目管理、資金整合、資金監(jiān)管方面以及以往在項目建設管護方面進行綜合評定的基礎上，選擇農(nóng)民積極性高、基礎工作扎實以及基層組織得力的村組集體或協(xié)會用以開展重點縣項目建設。水利工程體制改革是申報項目的先決條件，同時同步推進小農(nóng)水工程產(chǎn)權制度和管理體制改革，既管當前，又利長遠。小農(nóng)水工程建成后分出類別同時確定產(chǎn)權，并由縣政府頒發(fā)產(chǎn)權證，以確保工程產(chǎn)權明晰、管護到位、永續(xù)利用。
2.2股份合作制“小農(nóng)水”工程，產(chǎn)權按股本或合同約定界定
它的界定要嚴格參照“股份合作制”相關的辦法來組建法人實體，其中的每個人都平等持股，合法經(jīng)營，實體勞動者與產(chǎn)權所有者相結合，采取股本和勞動共同分紅的辦法。以這種管理體制明確所有者的權、責、利，使產(chǎn)權分明，這樣既可以充分調(diào)動人民群眾對小農(nóng)水建設的積極性，同時又有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。另外吸收有錢的“大戶”投資入股以解決建設資金不足的問題，并給予合理的投資回報，但要嚴格防止供水壟斷現(xiàn)象或利用公共設施的建設來牟取暴利。政府也可以在一定程度上給予補助，以鼓勵農(nóng)村小農(nóng)水的基礎設施建設的積極性，也可以參與小農(nóng)水的建設管理。
2.3村委會組織農(nóng)民投資建成的工程，產(chǎn)權歸農(nóng)民所有
村委會組織農(nóng)民投資建成的工程，產(chǎn)權歸農(nóng)民所有它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)化組建，用水戶投入人力、物力、財力建設水利基礎設施，既是建設者、所有者，又是受益者，這種方式形成了利益共同體。村委會組織農(nóng)民投資建設，就是大家可以出錢或出力，也可以通過以物易工、以資易工、以工易工、以工易水，每個成員的權利、責任和應盡義務都應該嚴格按章程辦事，這種形式機制靈活受法律保護。政府可以進行鼓勵指導，培育規(guī)范的農(nóng)民用水 意識，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
2.4農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)田產(chǎn)權歸個人所有農(nóng)戶自用為主的小微型工程實行自己建設、享有、管理、使用的體制，有些農(nóng)戶的水用不完，可以平等協(xié)商，按照有償服務的原則，調(diào)劑余缺，追求工程和水資源的最佳效益。這類工程屬于農(nóng)民的私有財產(chǎn)，受法律保護。
2.5爭議產(chǎn)權由上一級政府委托本級水行政主管部門協(xié)調(diào)界定，也可提請法院裁定
3.改制中存在的問題
3.1管理運行問題
長期以來，水利工程中經(jīng)常出現(xiàn)重建設輕管理，缺少修護的現(xiàn)象，因而導致許多的小型水利設施帶病運行，特別是用戶較多，生產(chǎn)能力較差的灌溉排水工程的管護責任難以落實，造成大量的國家資源浪費。一方面農(nóng)民參與小農(nóng)水建設的積極性不高，群眾沒有統(tǒng)一的思想，而且基層干部缺少工作方法和思維方式上的經(jīng)驗，同時民主管理意識不強，使得管理效率低下，成果不顯著;另一方面建設管理職責劃定不明確。水利部應統(tǒng)一管理小水利建設，但是實際情況是大部分農(nóng)村基礎設施建設要受發(fā)改委、國土、財政、水利部門等的制約，沒有統(tǒng)一的界定，從而進一步增加了管理的難度。
3.2項目管理和資金使用方法的問題
小農(nóng)水的建設中常常出現(xiàn)資金被挪用，達不到充分利用資金的目的。因此在小農(nóng)水設施建設中，要順利推進小農(nóng)水建設，節(jié)省投資，確保質(zhì)量，提高效率，就應該正確引導，管理規(guī)范，同時制定出臺小農(nóng)水建設項目和資金使用管理辦法，規(guī)范項目的申報、立項、組織實施、驗收等過程，明確操作程序和時間安排;盡早確定每年項目的立項和投資規(guī)模，便于項目縣地方財政預算的配套資金能及時落實。
3.3資產(chǎn)界定和評估問題
小農(nóng)水工程的固定資產(chǎn)具有特殊性，它的服務對象主要是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，因此對資產(chǎn)的劃定應有明確的標準和原則�，F(xiàn)有的小農(nóng)水工程絕大多數(shù)是國家所有和集體所有，對小農(nóng)水進行評估，由誰來評估，按照什么標準進行評估，直接影響到小農(nóng)水的價格。因此要依法正確的對小農(nóng)水工程進行評估，才能避免國有資產(chǎn)的流失。同時需要有專門的資產(chǎn)評估小組，具體負責資產(chǎn)的審定，為小農(nóng)水的拍賣或租賃承包提供基本數(shù)據(jù)。
3.4水價的制定和管理問題
小農(nóng)水改制后，農(nóng)業(yè)用水價格不能再按照以前的計算標準，不計入利潤和稅金，只核定補償成本和費用，而要考慮經(jīng)營者的生存發(fā)展，來重新確定水價，因為沒有明確的標準來確定這一問題，致使群眾參與小農(nóng)水建設管理的積極性不高，同時有人反映水價過高，給小農(nóng)水的建設改革帶來困難。因此要進一步明確各主管部門對水價的管理權限，擠出水費中不合理的水分，還水價本來面目，從而為水價調(diào)整預留空間。
3.5堅持群眾自愿，民主決策的原則
中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度的改革是具有政策性強、涉及面廣、難度較大等特點，所以，在穩(wěn)定的前提下，逐步發(fā)展，始終把群眾的意愿放在第一位。在改革的過程中應始終堅持公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權的前提下做好資產(chǎn)評估，根據(jù)水利設施的特點、規(guī)模、運行狀況和效益等情況，聽取干部群眾的意見，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，對社會公開競價出售。
3.6政府作用小農(nóng)水的改制是利用市場的手段來促進自身的發(fā)展，因此改制后的正常運作要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。為了保證投資回收、運行維護管理和更新改造經(jīng)營者在一定范圍內(nèi)制定水價，標準會隨通貨膨脹而浮動，有時會出現(xiàn)水價過高的情況，政府應對農(nóng)民進行一定的補助，起到調(diào)控的作用。這次改制涉及很多方面，受社會經(jīng)濟、思想理念、政策法規(guī)等諸多因素的影響，改制的步伐和力度不僅依靠政府的支持，還要有健全政策、法規(guī)的保障。在這項工作中的政府應充分發(fā)揮自身的作用，為改制營造良好的政策法律環(huán)境，加快改制的步伐，鞏固改制的成果。
4.管理體制改革的意義
4.1解決了用水難的問題，提高了農(nóng)業(yè)效益和經(jīng)濟效益省、縣、市、區(qū)和農(nóng)民共同籌資建立引水渠、水塘、水窖等飲水設施，解決了用水的問題，同時一些地方還發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢，種植合理的作物，對種植結構進行調(diào)整，提高了農(nóng)民的收益。
4.2生態(tài)效益和社會效益顯著在項目實施中，政府還注重水工程的環(huán)境文明，把水利工程當成田間風光的一部分，成為環(huán)境中創(chuàng)造新亮點的媒介，生態(tài)效益和社會效益顯著。
4.3促進了小農(nóng)水的建設隨著市場經(jīng)濟體制的建立以及農(nóng)村改革的不斷深入，原本是國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應，這不僅加大了管理的難度，而且也制約了農(nóng)田水利設施的效益發(fā)揮。對農(nóng)田水利設施進行產(chǎn)權體制的改革，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活了經(jīng)營權，提高了用水效率，工程完好率大大提高。
5.結束語
通過項目實施，真正受益的是農(nóng)民群眾，因此做好宣傳，做好群眾工作，激發(fā)群眾的積極性與參與熱情，關系到工程施工的正常進行及工程建成后的正常運行。小型農(nóng)田水利建設的重點是質(zhì)量，只有科學規(guī)劃，合理布局，同時加強工程項目后期的管理，才能使項目充分發(fā)揮其效益，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利的建設者和受益者。
參考文獻
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