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行政管理體制改革下工程監(jiān)理的發(fā)展探討論文
在我國工程建設快速發(fā)展期的時期，保證施工階段工程質量安全是社會和企業(yè)共同面臨的責任和義務。為了適應改革開放后我國社會市場經濟的快速提升及其各項新要求，以推動我國工程建筑管理工作的進一步發(fā)展，使其更加社會化、專業(yè)化、系統化，構建由社會和企業(yè)共同作用的相互協作與制約的行政管理制度對工程監(jiān)理的發(fā)展具有深遠的意義。本文對行政管理體制改革下工程監(jiān)理工作進行了概述，分析了工程監(jiān)理工作中存在的問題，基于此提出了工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展措施，為我國行政管理體制改革下工程監(jiān)理的發(fā)展提供依據。
20世紀80年代后期，為了適應改革開放后我國社會市場經濟的快速提升及其各項新要求，以推動我國工程建筑管理工作的進一步發(fā)展，使其更加社會化、專業(yè)化、系統化，以此構建工程建設中各項工作之間的協作、制約且互相推動的工程建設管理運行體制，至此衍生了工程監(jiān)理制度，這也是我國工程建設行業(yè)誕生的新型管理體制。
一、行政管理體制改革下工程監(jiān)理工作概述
此項工作的實施有效處理了計劃經濟體制下工程建設傳統管理工作中的不足之處，其也真正適應了經濟體制改革與市場經濟條件下，社會各界對工程建設管理工作的各種要求，這也充分滿足了對外開放及其外部因素等對工程建設管理工作的要求，亦提高了工程建設管理水平及其投資效益。
二、工程監(jiān)理工作中存在的問題
1、監(jiān)理行業(yè)中存在的問題
該行業(yè)中注冊過的監(jiān)理工程師較少，滿足不了我國建筑工程市場的發(fā)展需求，其間許多企業(yè)中的監(jiān)理工程師均是兼任諸多項目的總監(jiān)，具體工程施工中常見不到總監(jiān)，這嚴重制約了監(jiān)理服務質量的提升。且其間監(jiān)理人員專業(yè)單一，導致工程造價及其項目管理和合同法律等人才缺乏，這時的監(jiān)理項目進度及其投資和合同與風險管理等方面職能缺失。監(jiān)理企業(yè)資質與人員管理亦不健全，其監(jiān)理委托時僅是根據監(jiān)理企業(yè)資質及其業(yè)績評分，其中各項評分均不全面，這時的監(jiān)理評標不科學，從而諸多企業(yè)都出現了買證、借證等問題。
2、工程監(jiān)理市場中存在的問題
監(jiān)理服務范圍十分狹窄，未能很正延伸到項目前期咨詢規(guī)劃及其設計優(yōu)化，或者是后期工程維護及其加固等問題。其市場競爭機制不完善，使得業(yè)主招標時不能科學評估監(jiān)理企業(yè)各工作人員的綜合素質，且市場競爭管理機制缺失，政府也對其缺乏監(jiān)督管理，這時監(jiān)理企業(yè)之間就會惡意競爭，這時監(jiān)理服務質量就會快速降低。
3、工程監(jiān)理機構中存在的問題
其間總監(jiān)理工程師責權不對等，使得總監(jiān)理工程師很難樹立威信，從而不能真正發(fā)揮其真正的工作。該項工作也缺乏高素質監(jiān)理人員，這使得整個市場上的監(jiān)理水平及其服務質量降低，其間很多監(jiān)理人員僅是中級職稱，監(jiān)理人員多是大專畢業(yè)，亦或者是退休的技術工人。
三、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展措施
1、政府應適當簡政放權
政府應依據市場體制改革的程度來轉換工作職能，實施簡政放權以提升服務意識，從而使得監(jiān)理行業(yè)管理工作統一化。將早期分散的部門監(jiān)理管理權責集于一個主管部門中，采用立法授權或者是委托方式把日常工作進行有效管理，且適當的放權給該行業(yè)中的協會，經由各地方的工程監(jiān)理協會來對其進行自律性管理，以此確保工程監(jiān)理工作更為專業(yè)化。
2、逐漸取消工程強制監(jiān)理
及時健全管理機制，且嚴格落實項目法人制，從而有規(guī)劃且有步驟的縮小工程監(jiān)理強制工作的范圍。快速整頓監(jiān)理市場，全面規(guī)范監(jiān)理服務工作，構建誠信機制，有效糾正其間所存在的問題。且構建多樣化監(jiān)理咨詢服務內容，使得工程差異化管理工作有效落實，逐漸擴大業(yè)主可選擇的工程管理方式權利。合理取消強制性監(jiān)理，根據市場經濟規(guī)律施以市場化運作，此過程中應注重未聘請監(jiān)理企業(yè)的建設單位需承擔的法律責任。
3、構建多層次監(jiān)理企業(yè)
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨向務必是知識密集型、智力密集型、服務密集型、現場監(jiān)督性合理結合的咨詢服務業(yè)，監(jiān)理行業(yè)應將其適當統一，構建五層金字塔結構形式，從而為社會市場提供多種咨詢服務工作，其間包括專門做施工階段監(jiān)理的企業(yè)、設計采購施工的EPC監(jiān)理咨詢企業(yè)、工程建設全過程EPT管理咨詢企業(yè)、綜合監(jiān)理企業(yè)、國際化項目咨詢企業(yè)等。
4、展開個人執(zhí)業(yè)的工程咨詢管理模式
工程監(jiān)理委托時應合理弱化企業(yè)資質，從而充分增強個人執(zhí)業(yè)資格，將監(jiān)理市場準入控制工作延伸至單重人員控制。積極引導建設單位來選擇綜合素質較高的企業(yè)進行委派，行業(yè)協會也應放寬監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試門檻。監(jiān)理行業(yè)協會要及時推行創(chuàng)先評優(yōu)鼓勵機制，及時表彰示范企業(yè)及其先進監(jiān)理工程師，這樣在投標時則可合理加分。
5、編制監(jiān)理機構工作質量考評體系
監(jiān)理行業(yè)務必及時編制標準化及其規(guī)范化和可視化，確保監(jiān)理機構考評體系信息化建設更合理，從而對監(jiān)理企業(yè)及其人員素質和資信等施以客觀考核，從而提升工程項目監(jiān)理機構工作水平，或者是工程監(jiān)理行業(yè)的綜合素質。工程監(jiān)理工作質量評估體制務必滿足我國相關法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，或者是監(jiān)理合同示范文本和監(jiān)理規(guī)范與監(jiān)理企業(yè)規(guī)章制度要求等。工程監(jiān)理工作質量考評結果應于公眾媒體公布給社會，從而將其真正反映于招投標中。
結束語
我國行政管理體制改革的持續(xù)深化，監(jiān)理行業(yè)中存在諸多不足之處而未能真正滿足社會發(fā)展需求，這也說明要緊抓機遇，全面分析其間所存在的問題，從而全方位審視監(jiān)理行業(yè)定位及其需求與發(fā)展。本文對行政管理體制改革下工程監(jiān)理工作進行了概述，分析了工程監(jiān)理工作中存在的問題，基于此提出了工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展措施，為我國行政管理體制改革下工程監(jiān)理的發(fā)展提供依據。
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