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方城縣水利工程管理探索的論文
本文介紹方城縣水利工程建設(shè)管理水平穩(wěn)步提升和取得的成績，提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化施工環(huán)境、確定工程管理目標、提高管理水平、優(yōu)化完善設(shè)計方案和嚴格落實監(jiān)督管理等實施措施。
水利工程建設(shè)關(guān)系國民經(jīng)濟利益和生命財產(chǎn)安全。國家歷來重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。特別是近年來，國家對環(huán)境保護更加重視，相繼提出“生態(tài)文明建設(shè)”和“水生態(tài)文明建設(shè)”等戰(zhàn)略，方城縣水利工作在國家戰(zhàn)略政策指引下，水利工程建設(shè)管理水平穩(wěn)步提升。
一、取得的成績
方城縣在水利工程建設(shè)管理方面實行了建設(shè)項目法人責(zé)任制，規(guī)范了工程招標投標管理、項目合同管理、工程建設(shè)監(jiān)理管理、安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量管理、工程驗收管理和資金使用管理，圍繞全縣水利改革發(fā)展實際，強力推進，開創(chuàng)重點水利項目建設(shè)新局面，僅2014年建設(shè)飲水工程27處，解決了7.47萬人飲水安全，3條中小河流治理項目全部完成，小水庫除險加固批復(fù)項目99個，完工99座，小農(nóng)水重點縣項目全部完工。方城縣連續(xù)九年獲得南陽市“興水杯”獎。
二、實施措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程開好頭。項目前期工作對項目建設(shè)順利與否以及建成后的經(jīng)濟性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的影響，是水利基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。
方城縣水利局一是成立項目前期工作協(xié)調(diào)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室牽頭負責(zé)”的工作機制，編制重點水利工程建設(shè)前期實施方案，合理安排前期工作計劃;二是嚴格遵守設(shè)計審批管理規(guī)定，按照分級管理的原則上報審批項目，做好設(shè)計審批各個環(huán)節(jié)的工作，嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān);三是做到項目前期規(guī)劃設(shè)計與工程實際相結(jié)合、與水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
規(guī)劃設(shè)計過程中充分征求項目所在地黨委、政府和村組干群意見，避免日后出現(xiàn)大的設(shè)計變更;四是足額落實前期工作經(jīng)費，確保前期工作順利開展。
(二)優(yōu)化施工環(huán)境，確保順利施工。方城縣重點水利項目點多、面廣、分布零散、內(nèi)容復(fù)雜，優(yōu)化施工環(huán)境尤為重要。
方城縣水利局一是通過多種形式向受益區(qū)群眾宣傳水利投資政策、水利項目公益性屬性以及項目實施程序等，從輿論上贏得群眾的理解和支持。
同時，深入當(dāng)?shù)亓私馊罕姷男睦砑吧钐攸c，與群眾進行良好的協(xié)調(diào)溝通，有效地激勵和調(diào)動群眾支持工程建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)不必要的阻工誤工事件;二是凡是與法有據(jù)、政策有規(guī)定和項目批復(fù)有預(yù)算的補償，都認真落實兌現(xiàn);三是縣政府成立了重點水利項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任并與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書;四是項目實施前，將項目概況向當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽荆邮苋罕姳O(jiān)督。
立項前即簽訂有關(guān)工程占地、用電等方面的承諾書，農(nóng)村飲水安全項目嚴格落實“六個前置條件”，前期工作存在問題和隱患的，及時進行調(diào)整;五是縣委、縣政府督查室實行高位督查，在施工關(guān)鍵節(jié)點對重點項目進行督查，督查結(jié)果作為年終總評的依據(jù)之一。
對施工環(huán)境不優(yōu)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報批評，限期改正。
(三)確定工程管理目標，保障工程整體落實。水利工程整體落實需要科學(xué)調(diào)度和合理的宏觀管控。項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了堅定的工程建設(shè)管理目標，堅持從基礎(chǔ)做起，抓好項目風(fēng)險管理大綱管控，大大提高了工程建設(shè)和管理成效。
這不僅從宏觀上牢牢把握住水利工程建設(shè)和管理的目標方向，確保了項目工程的全面順利實施，而且在項目管理、造價管理和質(zhì)量管理等方面，都嚴格要求達到相應(yīng)的工程管理目標。
讓每位工作人員明確自身職責(zé)，明白崗位工作性質(zhì)，發(fā)自內(nèi)心自覺自愿的產(chǎn)生主動工作的動力，努力履行自身崗位職責(zé)，努力實現(xiàn)工程管理目標。
(四)提高管理水平，打造優(yōu)質(zhì)工程。為打造優(yōu)質(zhì)工程，方城縣水利局一方面抓進度，落實工期。實行重點水利項目建設(shè)定期通報制度，對進度落后的工程進行重點跟蹤，督促進度。
掃清工程遺留，對沒有按時完成竣工驗收的項目，按照誰主管、誰負責(zé)的原則限期完成。
對個別遺留任務(wù)重、推進難度大的項目，局班子成員分包重點環(huán)節(jié)，指導(dǎo)責(zé)任股室限期完成。督促施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下加快施工進度;另一方面抓質(zhì)量，落實效益。
嚴格落實項目法人負責(zé)制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)程序規(guī)范、監(jiān)管有力、責(zé)任具體、質(zhì)量可靠。并建立健全質(zhì)量控制和保障體系，強化督查，嚴格管理，把好施工資質(zhì)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、資金撥付關(guān)、項目驗收關(guān)。發(fā)揮紀檢、檢察、財政、發(fā)改、審計等部門和村民代表的監(jiān)督作用，共同促進工程質(zhì)量建設(shè)工作。
(五)優(yōu)化完善設(shè)計方案，確�？茖W(xué)合理施工。在工程立項和設(shè)計初期要做好環(huán)境影響評估，以便處理好水利工程施工過程中遇到的各種不利因素。
要注重依據(jù)施工過程中現(xiàn)場考察對設(shè)計技術(shù)資料進行動態(tài)更新，及時合理地調(diào)整變更設(shè)計和階段性計劃，優(yōu)化完善設(shè)計方案，以實事求是和科學(xué)的態(tài)度及時補充修正施工細節(jié)，確保工程設(shè)計與環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量安全，確保建成的工程利國利民。
(六)嚴格落實監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。水利項目工程質(zhì)量摸得著、看得見，而工程質(zhì)量影響因素看不清、很復(fù)雜。
對各個項目工程嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理程序，不僅抓好水利工程實體質(zhì)量，而且狠抓行業(yè)管理，高度重視質(zhì)量管理體系建設(shè)。整治水利工程市場秩序，提高各主體質(zhì)量意識，規(guī)范各主體質(zhì)量行為，提高水利施工技術(shù)水平和監(jiān)督管理水平。
水利工程的建設(shè)管理是由各階段密切組合而成。只有做好各施工階段的監(jiān)督管理工作，才能抓好整個水利工程監(jiān)督。為此，對工程各階段都要制定詳細的監(jiān)督管理辦法，實行由點到面的監(jiān)督管理，堅決杜絕監(jiān)督漏洞。
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