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新預(yù)算法下高職院校項目經(jīng)費管理論文
2014年我國新出臺的新預(yù)算法背景下,高職院校的財務(wù)管理進入了新的視野和領(lǐng)域,新預(yù)算法以完整性、公開性而突出，強調(diào)采用預(yù)算進行全程約束和控制，它是與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律極為適宜的一種新法,對于各項部門的財政體系改革具有重大的指導(dǎo)意義和推動作用。對于高職院校而言,其財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)是關(guān)鍵的重要構(gòu)件，在社會知識經(jīng)濟不斷提升的時代下，高職院校的規(guī)模也在不斷擴大，出現(xiàn)了教育經(jīng)費緊張和資源有限之間的沖突和矛盾，鑒于以上考慮，高職院校要在項目建設(shè)的過程中，加強項目經(jīng)費的管理和使用效益，用績效的預(yù)算管理新理念,構(gòu)建高職院校財務(wù)管理系統(tǒng)中的項目經(jīng)費控制。
1新預(yù)算法視角下的高職院校財務(wù)管理定位及意義
1.1提高了高職院校財務(wù)會計核算的精準度在新預(yù)算法之下，學(xué)校財務(wù)管理注重決算與預(yù)算的對應(yīng)一致性,通過確定預(yù)算數(shù)的前提下,進行預(yù)算過程控制，再進行最終的決算，這些預(yù)算支出都要分類到相應(yīng)的會計核算之中去，進行分門別類的核算。新預(yù)算法要求預(yù)算口徑的一致性，這就需要財務(wù)會計核算具有更高的精準化，才能滿足高職院校的科學(xué)財務(wù)需求管理需求，才能在管理責任明晰的條件下,更好地實現(xiàn)學(xué)校資源配置。
1.2提高了高職院校的項目預(yù)算管理與控制的精細化新預(yù)算法涵蓋了預(yù)算到?jīng)Q算的全過程，對于不同部門之間的預(yù)算管理也做了細化的要求,體現(xiàn)了嚴謹、科學(xué)的預(yù)算管理態(tài)度。高職院校在新預(yù)算法之下實現(xiàn)了內(nèi)外預(yù)算統(tǒng)一和細化，可以有效提高資金的支付效率。
1.3有望實現(xiàn)高職院校的全面預(yù)算管理體系新預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收支都要納入預(yù)算體系之中，這一新的深化改革規(guī)定,取消了預(yù)算外的資金,集中、全面地體現(xiàn)了財政收支情況，有利于向全面預(yù)算管理體系發(fā)展。高職院校作為成員之一,將以新預(yù)算法為準則,納入預(yù)算的收支范圍將增大，為了實現(xiàn)長遠預(yù)算年度目標,要推行全面預(yù)算管理,實現(xiàn)由“全員參與”到“全程管理”的轉(zhuǎn)變。
2高職院校項目經(jīng)費的管理現(xiàn)狀及問題分析
在高職院校的財務(wù)管理中，項目經(jīng)費是重要的構(gòu)件，其主要有適用于學(xué)校的事業(yè)發(fā)展而安排的基本支出之外的項目經(jīng)費,根據(jù)高職院經(jīng)費的用途可以分為：專項公用類和院校發(fā)展建設(shè)類，這再兩者都是為高職院校的最終建設(shè)目標服務(wù),并在項目經(jīng)費中占據(jù)較大的份額。隨著公共財政體系的深化改革，以及高職院校規(guī)模的不斷拓展，其建設(shè)項目經(jīng)費的預(yù)算也呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，為了解決資源緊張與規(guī)模擴大之間的矛盾和沖突，高職院校要加大了對自身基礎(chǔ)建設(shè)的項目建設(shè)，用于不同項目的經(jīng)費支出不斷增多，如專業(yè)建設(shè)項目、實訓(xùn)基地建設(shè)項目、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項目、資源庫建設(shè)項目、科研建設(shè)項目等，這些類一型不同的項目都與高職院校的長遠發(fā)展有直接的聯(lián)系,使學(xué)校的項目經(jīng)費總預(yù)算也不斷地增長。統(tǒng)觀高職院校中的項目經(jīng)費現(xiàn)狀，我們可以從中找出其中存在的問題及影響因素，這主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1基于績效管理的項目經(jīng)費預(yù)算管理意識薄弱在高職院校的管理決策層之中，一般都較為重視各建設(shè)項目的經(jīng)費申報工作內(nèi)容，而對于各項目中是否按預(yù)算進行了良好的實施,是否獲得了最大化的收益,則不甚關(guān)心，由于項目經(jīng)費預(yù)算管理的意識薄弱，導(dǎo)致項目經(jīng)費在劃撥之后,缺乏實時的跟蹤和監(jiān)督，出現(xiàn)資源沒有得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置，產(chǎn)生項目資金浪費的現(xiàn)象，使資金有效利用效率低下的問題突出。同時,在項目經(jīng)費使用之后的使用效率評價體系也較為缺失，不利于資金科學(xué)、合理地規(guī)劃和分配。
2.2高職院校項目預(yù)算績效管理制度欠缺以績效管理為視角下的高職院校項目預(yù)算制度還有待進一步完善,尤其是在項目預(yù)算的具體操作流程、操作標準、操作方法等方面，還存在較大的漏洞，這些相關(guān)制度的缺失,不利于高職院校的教育經(jīng)費分配和支出，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費緊張的問題無法緩解，不利于提高項目經(jīng)費利用效率。
2.3高職院校項目預(yù)算績效管理監(jiān)督機制缺失在一些高職院校中，對于項目預(yù)算的使用過程缺乏實時的監(jiān)督和控制，由于機制的不健全,使高職院校的資源浪費，無法進行科學(xué)有效的整合，這一監(jiān)督機制的不健全狀態(tài),極大地阻礙了項目經(jīng)費管理的效率。
2.4高職院校項目預(yù)算經(jīng)費管理的評價體系還不夠完善在高職院校中，對于項目經(jīng)費預(yù)算管理中的績效考評體系還存在欠缺,對于各部門進行資源綜合利用的水平缺乏科學(xué)合理的判斷和評價，對于各部門項目預(yù)算管理的職責和激勵機制沒有到位,無法促進項目經(jīng)費管理的后續(xù)有效分配。
3高職院校項目經(jīng)費管理的設(shè)計和實現(xiàn)
3.1重構(gòu)財務(wù)管理體系,健全內(nèi)部控制為了提升高職院校的戰(zhàn)略管理能力，完善其財務(wù)管理體系，需要以新預(yù)算法為準則，科學(xué)合理地優(yōu)化資源配置，重構(gòu)或優(yōu)化高職院校的財務(wù)組織體系，為服務(wù)于高職院校的發(fā)展目標而努力。同時，還要健全高職院校的內(nèi)部控制體系，融入全面預(yù)算的管理理念,形成涵蓋采購管理、收支管理、合同管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理等內(nèi)容的財務(wù)內(nèi)部控制機制,保證多要素的有效、實時的互動。
3.2以項目經(jīng)費預(yù)算精細化管理為基準,嚴謹財務(wù)治理過程在精細化管理的管理理念之下,高職院校的項目經(jīng)費財務(wù)預(yù)算管理也實現(xiàn)了升華，在原先的“管結(jié)果”轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的“管過程”的變化中，我們可以看到財務(wù)預(yù)算管理精細化要求的實踐應(yīng)用過程，在精細化管理的角度下，高職院校項目經(jīng)費管理注重經(jīng)濟活動的細化，將預(yù)算科目劃分為收、支兩大類，再細分為“類、款、項、目”等分類，實現(xiàn)財務(wù)細化治理，達到有效控制財務(wù)資金、項目活動的目標。
3.3實現(xiàn)項目經(jīng)費預(yù)算與績效的整合同時，高職院校的財務(wù)預(yù)算管理還融入了績效的理念，原有的基本投入和產(chǎn)出概念加以延伸和拓展，以成本核算為核心的項目經(jīng)費預(yù)算績效管理機制下在設(shè)計和構(gòu)建，在高職院校的項目經(jīng)費預(yù)算績效管理機制下，主要注重以下幾方面的實現(xiàn)：
�、購娀呗氃盒Q策領(lǐng)導(dǎo)層的績效預(yù)算管理意識。與績效理念相結(jié)合的項目經(jīng)費預(yù)算管理，首要的前提條件即是要扭轉(zhuǎn)財務(wù)預(yù)算管理理念，引入績效理念，以高職院校的財務(wù)預(yù)算績效目標為導(dǎo)向，制訂好預(yù)算編制，包含預(yù)算績效目標和預(yù)算資金籌劃兩部分,在這兩部分相輔相成的構(gòu)架之下,實現(xiàn)預(yù)算管理目標。
②設(shè)計開發(fā)適合于高職院校的項目經(jīng)費管理系統(tǒng),解決項目經(jīng)費管理問題。
要開展高職院校項目可行性分析,針對高職院校項目經(jīng)費管理的需求進行分析，制訂出適宜高職發(fā)展的項目需求說明書和報告，以項目需求說明書為依據(jù),對高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)進行相關(guān)設(shè)計,諸如模塊設(shè)計、整體功能設(shè)計、運行環(huán)境支持、系統(tǒng)平臺開發(fā)與技術(shù)支持、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計等。在整體設(shè)計之下,進行詳細的系統(tǒng)設(shè)計,并對系統(tǒng)進行單元測試、功能測試等，實現(xiàn)系統(tǒng)的維護和監(jiān)控效能。在上述系統(tǒng)設(shè)計之下，實現(xiàn)項目經(jīng)費管理的系統(tǒng)功能，主要包括：
�、倩A(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，其重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有：部門相關(guān)信息、教師信息、財政年度相關(guān)信息、經(jīng)費科目信息、項目類別信息和經(jīng)費來源信息等。
�、谙到y(tǒng)管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)管理功能要實現(xiàn)如下內(nèi)容的管理：權(quán)限管理、日志登錄管理、備份與還原管理等。
�、垌椖抗芾砉δ堋Ｔ诟呗氃盒ｍ椖拷�(jīng)費管理系統(tǒng)中，它主要對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行新增、搜索、查詢、修改、刪除等管理。
�、茼椖拷�(jīng)費管理功能。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，這一部分主要針對項目經(jīng)費進行管理，主要包括項目經(jīng)費預(yù)算申報、項目經(jīng)費預(yù)算審批、項目經(jīng)費報銷數(shù)據(jù)管理等。
�、輬蟊砉芾砉δ�。在高職院校項目經(jīng)費管理系統(tǒng)中，這一部分是為高職院校提供多方位的項目信息，為項目經(jīng)費的使用和管理提供決策依據(jù)。在系統(tǒng)生成的報表主要有項目經(jīng)費執(zhí)行進度表、項目經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行對照表、教師項目匯總表、部門項目匯總表、全校項目匯總表、部門項目經(jīng)費執(zhí)行總進度表、全校項目經(jīng)費執(zhí)行總進度表、經(jīng)費執(zhí)行異常項目表等管理。
這一系統(tǒng)可以極大地提升高職院校的項目經(jīng)費預(yù)算管理力度，并對高職院校的項目經(jīng)費支出進行全面監(jiān)控，有效地整合了財務(wù)資源，為高職院校的發(fā)展決策提供有力的依據(jù)。
4結(jié)束語
綜上所述，高職院校的項目經(jīng)費預(yù)算管理一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須依循其內(nèi)在規(guī)律，用科學(xué)的方法和手段,以績效管理為管理理念,在新預(yù)算法的角度下，對高職院校項目經(jīng)費管理進行有目標的預(yù)算編制，并在預(yù)算實施過程中加強系統(tǒng)平臺的有效監(jiān)控，在與績效管理相結(jié)合的系統(tǒng)管理平臺下,實現(xiàn)項目經(jīng)費預(yù)算的全程管理與控制，提高財務(wù)管理效率,在健全而完善的系統(tǒng)平臺建設(shè)下，為高職院校提供了決策依據(jù)。
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