對大學行政管理體制的幾點思考行政管理論文

　　一個國家的興亡歸根結底在于教育的成敗，大學所肩負的主要社會任務就是育人，為國家的未來發(fā)展和在國際各領域的競爭中處于不敗之地培養(yǎng)合格人才。明確了大學所肩負的社會責任，我們對于大學行政管理在大學建設發(fā)展中所處的地位及其發(fā)揮的作用才能有一個明確的認識。在此基礎上，我們才能總結出目前大學行政管理存在的問題，并為解決這些問題引發(fā)對大學行政管理新理念的思考。本文從探討大學的辦學理念入題，重點闡述大學行政管理體制的運行機制問題。

　　在中國，特別是在中國高等教育界，幾乎沒有誰不知道上世紀早期清華大學校長梅貽琦的一句名言：“所謂大學者，非謂之大樓之謂也，有大師之謂也”。真正吃透其精神的人也不在少數，但能夠將其精神貫穿于辦學實踐的人寥寥無幾。大學作為一個文化實體、學術組織、人類社會的知識生長集散地和最富有創(chuàng)造力的學術殿堂，其主要社會職能應當是文化傳授、專業(yè)教學、學術研究和人才培養(yǎng)。一流的大學沒有一個公認的明確標準，但是會有一些客觀的評價條件，它包括：一流的師資，一流的生源，一流的管理，先進的辦學理念，先進的體制機制。一流，就是走在世界前列的。目前中國的大學與世界一流大學還存在著不小差距，其主要原因在于科研、學術、教學方面還未達到世界前列的水平。行政管理、教學、科研是支撐大學的“三大支柱”，而行政管理在大學管理體制中處于領導決策、組織協調、保障服務的地位，其保障與服務的核心和前沿應當是教學與科研。高效而科學的管理，其方方面面都應當一致地指向如何使大學的教學與科研水平趕超世界一流，使大學擁有良好的育人環(huán)境和學術氛圍，充滿人文關懷，享有充分的學術自由，真正成為一個國家和民族的理性基石，能夠應對外部世界的種種挑戰(zhàn)。在這一點上，大家的認識沒有多大差別。如何使行政管理更好地為教學與學術研究服務，是大學行政管理必須抓住的關鍵問題。而要抓住這個關鍵問題，首先必須明確提出大學的辦學理念，然后在辦學理念的引導下，解決如何建立起大學行政管理體制的運行機制的問題。

　　一、大學辦學理念

　　大學辦學理念，是指辦學者對大學如何運作而形成的一種體現其辦學期望、目標追求、教育思想和信念的理性認識和宏觀認定。簡單地說，大學辦學理念，就是要對“竭盡全力，究竟想辦成一所什么樣子的大學”做出明確的回答。在這個問題上，不同大學的回答是不同的，因此就有了不同的辦學特色。我們不妨統(tǒng)覽一下國內外幾所知名大學的辦學理念。斯坦福大學：實用教育。牛津、劍橋大學：追求學術性，培養(yǎng)有教養(yǎng)的人。耶魯大學：高等教育應當致力于智力文化的訓練而不是知識的獲得。哈佛大學：與真理為友。麻省理工學院：實用知識的教育價值觀，社會責任感，文理相通。上個世紀早期清華大學校長梅貽琦的“所謂大學者，非謂之大樓之謂也，有大師之謂也”之論，其實也是一種辦學理念，體現了梅貽琦以“尊師重教”為本的辦學思想。綜上可見：大學作為追求真理、追求知識的高層次教學科研機構，各有自身的文化背景、社會定位與時代特征，有各自不同的教育價值觀，但其共同的辦學理念應當是以人為本、服務社會，以及學術創(chuàng)新。明確了辦學理念，如何建立起大學行政管理體制的運行機制的問題就有了解決的思路。

　　二、大學行政管理體制的運行機制

　　大學行政管理體制的運行機制應當包括以下幾個方面：首先要按照學術、高等教育發(fā)展規(guī)律以及管理學原理對學術科研活動中的人、財、物、時間、信息進行計劃、組織、控制，在這些條件完善協調的基礎上，才能保證有利于學術科研活動的產出。在滿足以上基本條件的基礎上，要建立三項機制，即：約束機制、激勵機制與競爭機制。(1)約束機制：一是針對教師隊伍的約束機制，二是針對行政管理者隊伍的約束機制。針對教師隊伍的約束機制：①采用學術共同體的科學規(guī)范化控制，防止學術不端的行為發(fā)生。學術研究是專業(yè)性、深刻性、創(chuàng)新性很強的活動，只有相同或相近的同行才能對其作出確切的判斷。以學術為職業(yè)的大學教師，其相同或相關領域的學者處于同一個學術共同體中，在研究對象和研究手段上有共同性，因此要遵循共同的游戲規(guī)則;學術共同體的同行評議通過運用其專業(yè)素養(yǎng)及共同規(guī)則就評議對象的學術水平及價值作出評價活動，其評價結果應作為決策的重要依據。學術共同體有權處分、清除違反基本學術原則的人，以防范學術不端行為的發(fā)生。②通過學術共同體控制，樹立民主化的學術組織管理制度，營造自由的學術氛圍。這主要是針對學術共同體中有影響力的個人行為的控制，避免盲目的追隨附和，而要在學術討論中發(fā)揚科學、民主精神，學術品格人人平等，保證教師在自身學科領域內的自由，賦予大學教師以充分的思考、研究、發(fā)表、和傳授學術的自由權利，在真理面前自由討論、自由探索，使學術思維發(fā)散化、多元化。針對行政管理者隊伍的約束機制：主要是指學術領域去行政化，明確行政權責歸屬，約束行政權責范圍，實現學術自治。在當今的一些中國大學的學術領域里行政權力和行政管理模式濫用，即把大學作為完全的行政機構來管理，而忽視大學作為學術組織的特殊性。學術領域去行政化，要做到學校領導和職能部門負責人不擔任各級學術委員會委員職務，實現行政管理與學術決策的相對分離，學術委員會獨立行使自己的功能，獨立組織學術活動，獨立做出學術決策，而讓行政機構執(zhí)行。行政機構應當扮演學術服務者而非管理者的角色，最終實現學術自治，賦予大學學術共同體內部學者成員自我管理的權利。(2)激勵機制：激勵是科研管理的重要手段，有利于強化個人動機，引發(fā)和調動個體的科研熱情和積極性。有效地對大學教師及科研學術隊伍進行激勵需要堅持兩條原則：①促進成長原則，特別是對中青年力量，為他們提供一個有助于自身發(fā)展與提高的事業(yè)平臺與成長空間;實施可持續(xù)發(fā)展的教師職業(yè)管理與職業(yè)生涯規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件對教師進行在職培訓、自學進修和脫產輪訓以及出國深造等，努力為其提供學習機會;支持鼓勵其在教學、學術科研領域內不斷提高不斷進取。②公平的利益分配原則，包括合理的工資制度、完善的福利保障制度和健全的工作績效制度。(3)競爭機制：通過競聘上崗、職務聘任、專業(yè)技術職務階段確認以及績效浮動工資等引入人性化競爭機制。①競聘上崗：實行任期制，任期滿后必須通過競爭上崗方式產生任職人選;履行崗位職責，必須按規(guī)定完成額定工作，設立崗位津貼予以獎勵。②工作績效制度：教學、科研、社會服務是大學的三項基本功能，也是大學教師的三項基本工作內容。教學績效、科研績效和服務績效應當構成大學教師的工作績效，教學績效通過學生評價、同行評價相結合的方式進行;科研績效通過學術刊物等級、被引用率和科研經費進行評價;服務績效可通過所開設學科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率來進行評價。

　　本文對大學行政管理體制的幾點思考基本上還是粗線條的，在一些更具體的問題上有待進一步深入考察和探討。意在這里拋一塊“磚”，希望就這個問題能開展更廣泛的討論，以收引“玉”之效。

　　作者簡介：王魯男(1984-)，男，碩士學位，西北大學組織部陜西省干部教育培訓基地干部。

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