農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”夠嗎？

黨和政府十分關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的開展，國務(wù)院制定了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費(fèi)管理辦法。去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）工作的決定》又提出中央財(cái)政將對貧困縣義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）加大轉(zhuǎn)移支付的措施，特別是關(guān)于要把對教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的新增投入主要用于農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的決定，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的重視和關(guān)懷。

但是，由于農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）“欠債太多”，積重難返，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，很多縣財(cái)政過于困難，所以“以縣為主”的農(nóng)村教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費(fèi)管理體制，無法保證農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）條件的真正改善。根據(jù)本人對河南、陜西、湖北、云南等地的調(diào)查，費(fèi)改稅后，農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費(fèi)缺口較大。很多縣因?yàn)槿狈�工商稅源，�?cái)政收入過低，縣財(cái)政赤字過大，加上人員膨脹，吃飯難保，造成農(nóng)村教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)供給體制，依然是靠各個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政給予保證。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“以縣為主”不僅沒能使農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的條件得到改善，而且農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的經(jīng)費(fèi)更加困難。

由于經(jīng)費(fèi)緊缺，仍有很多地方教師工資不能按時(shí)發(fā)放，有的地方雖說能按時(shí)發(fā)放工資，但所發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)是按1999年規(guī)定執(zhí)行的，人們把調(diào)工資稱為“送空調(diào)”的情況還未完全扭轉(zhuǎn)。其次學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致很多學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。學(xué)校改為“一費(fèi)制”后，雖然還能收學(xué)生的書雜費(fèi)，又因農(nóng)民過窮，所收費(fèi)用有限，造成公用經(jīng)費(fèi)缺口極大。農(nóng)村費(fèi)改稅后，湖北省義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）投入下降14億元，四川下降12．37億元，弄得一些學(xué)校連水電費(fèi)都付不起。第三個(gè)問題是，“普九”欠債過多，由于“普九”要達(dá)標(biāo)，各地不惜借高利貸購置設(shè)備，改造房屋。有的地方提出“不是樓房，就是危房”，刮起了蓋樓風(fēng)，造成負(fù)債嚴(yán)重。湖北省“普九”欠債21億元，陜西省“普九”欠債15億元。第四個(gè)問題是學(xué)校危房較多，無錢進(jìn)行修繕。河南有危房625萬平方米，湖北有危房430萬平方米，中央雖然有危房改造資金，分到學(xué)校后只是杯水車薪。湖北急需危房改造資金13億元，中央僅劃撥2．7億元。第五個(gè)問題是，學(xué)生伙食很差，居住條件惡劣。我們看到的學(xué)生，每人每天伙食費(fèi)不到一元，每頓飯僅3角錢，學(xué)生體弱面黃，肉菜卻無人購買。23個(gè)學(xué)生擠在一間20平方米的房子內(nèi)住宿，三個(gè)孩子共用一張床。第六個(gè)問題是學(xué)齡人口高峰導(dǎo)致初中人滿為患，國家規(guī)定一個(gè)班45人，而現(xiàn)在一般被擴(kuò)大到70人至100人，湖北全省平均每班70．36人，最高達(dá)120人。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）出現(xiàn)以上情況，主要在于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，我國100個(gè)富縣的財(cái)政收入是100個(gè)窮縣財(cái)政收入的17倍；人均GDP位于前三名的地市是后三名的31倍。在各地經(jīng)濟(jì)差別和財(cái)政收入差別如此巨大的情況下，“一刀切”的“以縣為主”的義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費(fèi)支付體制，是無

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