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解析“一費制”
聚焦“一費制”系列報道2解析“一費制”——關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費定額標準的對話
※沒有生均公用經(jīng)費定額標準，學(xué)校收取雜費就沒有科學(xué)的依據(jù)，政府財政撥款就沒有量化的標準。每年給多少是多少，不給或少給，誰也說不清楚，職責(zé)不明。
※研究人員已經(jīng)開發(fā)出一套軟件，幾分鐘內(nèi)就可以計算出一所學(xué)校、一個縣、一個市、一個省乃至全國的義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）公用經(jīng)費需求量，它是從學(xué)校運轉(zhuǎn)所消耗的每一件實物中精確計算出來的，方便快捷。
※有了生均公用經(jīng)費定額標準，各級政府同時也就有了一份責(zé)任和義務(wù)。各級教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部門就可以理直氣壯地向有關(guān)部門提出公用經(jīng)費的需求總量，并要求將此列入本級政府的財政預(yù)算中。每年需要多少，給了多少，還差多少，一目了然。
對話雙方：●李曜明本報記者
◆胡喻山“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）工程”專家、高級會計師、研究員
●李曜明(以下簡稱李)：“一費制”收取的雜費是為了補充學(xué)校公用經(jīng)費不足的。這里牽涉到“公用經(jīng)費”這個概念�？墒牵以诓稍L時發(fā)現(xiàn)，不少人對這個概念很模糊，經(jīng)費缺口清單中羅列的項目很多，外人一時很難分清哪些屬“公用經(jīng)費”的范疇，哪些不是，很容易產(chǎn)生誤解。我知道，您多年來一直在研究中小學(xué)公用經(jīng)費這個課題，能不能給讀者解析一番？
◆胡喻山(以下簡稱胡)：我國教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費按用途分兩大類：教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）基本建設(shè)費和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)費。其中，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)費又分為公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。
就一所學(xué)校而言，經(jīng)費由三部分構(gòu)成：1.教職工的工資；2.用于教學(xué)活動運轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費；3.大型設(shè)備購置和校舍建設(shè)的發(fā)展經(jīng)費。
中小學(xué)公用經(jīng)費是指為保證學(xué)校教學(xué)活動正常運轉(zhuǎn)、維持正常教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）秩序而消耗的公共使用的經(jīng)費。從經(jīng)濟學(xué)角度看，是中小學(xué)維持“簡單再生產(chǎn)”所必需的。
財政部、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部頒布的《中小學(xué)校財務(wù)制度》和《中小學(xué)校會計制度》將中小學(xué)公用經(jīng)費分為六大類，即：公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費。
●李：可是，個別學(xué)校在實際操作中，并沒有嚴格按照上述標準分類、分項支出。您認為，哪些項目不應(yīng)該在公用經(jīng)費中支出？
◆胡：我國舉辦著世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），由于當前的財力有限，公用經(jīng)費標準本身就很低，如果非公用經(jīng)費擠占公用經(jīng)費，那么，有限的公用經(jīng)費就會更加緊張，必然影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。我認為，下列支出不能列入公用經(jīng)費的范疇：學(xué)校教職工的水電費(是家庭的私費開支)；學(xué)校獨立核算的食堂所發(fā)生的水電費；學(xué)校獨立核算的基建項目所發(fā)生的水電費(應(yīng)由承擔基建的工程隊支付)；學(xué)校獨立核算的校企及單獨核算的經(jīng)營項目及出租項目所發(fā)生的水電等費用；勤工儉學(xué)的支出；學(xué)校對外投資的經(jīng)費……這些均應(yīng)從公用經(jīng)費中剝離出去。
●李：中小學(xué)公用經(jīng)費定額標準非常重要，它是確定“一費制”取費標準的重要依據(jù)，也是財政部門編制教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)。所以，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部、國家發(fā)改委、財政部要求各省制定公用經(jīng)費定額標準。我聽說，早在十多年前，您就參與了“中小學(xué)公用經(jīng)費實物消耗定額標準”的課題研究，這個課題的研究結(jié)果如何？
◆胡：過去，中小學(xué)公用經(jīng)費的確缺乏科學(xué)的管理標準，很多人只注重要錢、分錢、花錢，至于應(yīng)該要多少錢，能夠給多少錢，維持一所學(xué)校運轉(zhuǎn)需要花多少錢，生均多少錢？這些問題卻很少有人來研究，財務(wù)活動變成了記記賬、報報賬的過程。為了加強基礎(chǔ)教育（www.xfht
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