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論學(xué)校國有民辦制
論學(xué)校國有民辦制
李金初
編者按:《論學(xué)校國有民辦制》是北京市中學(xué)校長高研班結(jié)業(yè)論文。版面所限,本刊只選登了其中的一部 分。
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一、實(shí)施學(xué)校國有民辦制的經(jīng)濟(jì)原因(略)
二、實(shí)施學(xué)校國有民辦制的管理原因(略)
三、實(shí)施學(xué)校國有民辦制的理論、政策實(shí)踐根據(jù)(略)
四、學(xué)校國有民辦制的界定、實(shí)施和意義
(一)學(xué)校國有民辦的界定
國有民辦制學(xué)校是介于純政府辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間的一種新型辦學(xué)形式。政府將全民所有制的公辦學(xué)校 ,按照有法定效力的程序,交由有法人地位的社會團(tuán)體或公民個人承辦,其資產(chǎn)及以后的資產(chǎn)增值仍屬國家所 有,而事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的全部或大部由承辦者依法籌集,承辦者享有民間辦學(xué)的政策權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán) ,這樣形成的教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))法人實(shí)體,稱作國有民辦制學(xué)校。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制改革為國有民辦制學(xué)校,即學(xué)校國有民辦。
國有民辦制學(xué)校的特征在于:國有、承辦、自籌、自主。所以,我們可用四句話來概括國有民辦制學(xué)校的 基本模式:“學(xué)校國有,社團(tuán)/公民承辦,經(jīng)費(fèi)自籌,辦學(xué)自主”。其中,辦學(xué)自主的基本含義是:用人自主 、招生自主、教改自主、經(jīng)費(fèi)支配及工資分配自主。這種基本模式的一種變式是:“學(xué)校國有,民辦公助,校 長負(fù)責(zé),辦學(xué)自主”。它主要是指那些需要政府繼續(xù)提供部分事業(yè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)的學(xué)校。當(dāng)經(jīng)費(fèi)以自籌為主時, 稱為民辦公助,依然屬國有民辦制學(xué)校。
當(dāng)然,這里所談的“自主”,有它的相對意義,一般是指學(xué)校在國家的基本教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))法規(guī)范疇內(nèi)享有不受制于 教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))行政部門的獨(dú)立辦學(xué)權(quán)力。其自主性的大小,可由承辦雙方在協(xié)議或合同中規(guī)定。對經(jīng)費(fèi)自籌,也是指事 業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)自籌,并不包含基本建設(shè)費(fèi)和大型設(shè)備購置費(fèi)等。
(二)學(xué)校國有民辦的實(shí)施和政策
1.轉(zhuǎn)制學(xué)校的條件
轉(zhuǎn)制改革是否成功,將取決于三個方面的成績和結(jié)果:一是能籌集到足夠的經(jīng)費(fèi),二是管理運(yùn)行良好,三 是辦學(xué)成績提高。這些都與學(xué)校所處的環(huán)境條件、學(xué)校自身條件及承辦者條件有關(guān)。轉(zhuǎn)制學(xué)校一般應(yīng)具有四個 條件:
(1)地區(qū)條件:一般應(yīng)在城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),有較好的民間財力基礎(chǔ),并且基本普及了九年義務(wù)教 育;
(2)學(xué)校辦學(xué)條件:辦學(xué)條件比較好,有較大的開發(fā)潛力,容易形成較為強(qiáng)大的校園經(jīng)濟(jì)力量;
(3)學(xué)校質(zhì)量、水平條件:是一個地區(qū)范圍內(nèi)較好的學(xué)校,對社會教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))資源的投向有較大吸引力;
(4)承辦者條件:若承辦者是法人單位,則應(yīng)聚集富有
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