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進(jìn)入wto高等教育應(yīng)作的必要改革
內(nèi)容提要：本文通過(guò)闡述wto服務(wù)貿(mào)易中的教育服務(wù)新規(guī)則的要求，分析了我國(guó)高等教育管理體制中存在的越位、缺位和不到位問(wèn)題，以及國(guó)有高等教育壟斷中，低投入、低貢獻(xiàn)、低質(zhì)量等弊端。指出，中國(guó)的高等教育管理體制改革，必須打破壟斷，轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)；構(gòu)建國(guó)有、民辦、外資入境辦學(xué)“三足鼎立”的辦學(xué)格局。并且，必須規(guī)范政府管理高教的行為，提高高�！胺ㄈ恕币庾R(shí)，健全完善高校自我約束機(jī)制，才能使中國(guó)的高等教育在世界范圍競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。關(guān)鍵詞：wto 高等教育 改革與改制
在服務(wù)貿(mào)易被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)的今天，高等教育作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)核”，倍受國(guó)際國(guó)內(nèi)的教育管理者和研究者的關(guān)注。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在十年前就在我國(guó)境內(nèi)搶灘注冊(cè)，介入了高等教育市場(chǎng)。目前我國(guó)已成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪“生源”的戰(zhàn)場(chǎng)。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的教育行政管理體制的影響，中國(guó)的高等教育對(duì)此反映不僅表現(xiàn)“遲緩”。而且高等教育的壟斷性、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性、低效率等已成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。從目前學(xué)術(shù)界和多數(shù)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的研究看，對(duì)wto賦予的挑戰(zhàn)性機(jī)遇所做的研究，往往局限在“壟斷”體制條件下，談體制改革與創(chuàng)新問(wèn)題，這種研究無(wú)疑是隔靴撓癢，不能從根本上解決我國(guó)的高等教育管理體制中存在的本質(zhì)問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，高等教育在進(jìn)入wto的前五年必須建立健全規(guī)范國(guó)家管理高校的法律措施，國(guó)有高校有步驟的進(jìn)行改制轉(zhuǎn)型，盡快建立完善的高等教育的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制等，才能使我國(guó)的高等教育真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)核”。
1．高等教育管理體制改革的現(xiàn)實(shí)要求
1．1 wto中“新規(guī)則”的要求
隨著中國(guó)進(jìn)入wto談判協(xié)議簽署工作的全面就緒，中國(guó)入世將全面進(jìn)入實(shí)施階段。在wto談判協(xié)議簽署文件中，我國(guó)已簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。按照我國(guó)談判協(xié)議規(guī)定，我國(guó)高等教育的保護(hù)期（或按入世新規(guī)則運(yùn)作的調(diào)整期），還有五年的時(shí)間，但這只能表示我國(guó)高等教育對(duì)外開(kāi)放只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽署，意味著我國(guó)已對(duì)包括高等教育在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放已作出了承諾，作為wto成員國(guó)的中國(guó)高等教育的運(yùn)作必須按照wto的要求盡快調(diào)整政策，尊重市場(chǎng)、遵守共同的“游戲新規(guī)則”。wto服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定，成員國(guó)在彼此承諾愿意通過(guò)談判與協(xié)商、消除彼此分歧的基礎(chǔ)上，促使各國(guó)政府下放辦學(xué)權(quán)力，逐步取消限制性的教育法律與法規(guī)，開(kāi)放教育市場(chǎng)，最終在世界范圍內(nèi)形成自由開(kāi)放的教育市場(chǎng)。根據(jù)“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”規(guī)定：凡收取學(xué)費(fèi)、帶商業(yè)性質(zhì)的教育活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇，所有wto成員國(guó)均有權(quán)參與教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。從目前看，wto有關(guān)教育服務(wù)貿(mào)易雖然不涉及關(guān)稅及貿(mào)易壁壘，但要改革各國(guó)限制性教育法律與法規(guī)、鼓勵(lì)成員國(guó)到海外辦學(xué)，允許國(guó)外教育機(jī)構(gòu)在所在國(guó)頒發(fā)學(xué)位證書(shū)或?qū)W歷證明，鼓勵(lì)成員國(guó)之間相互承認(rèn)學(xué)位證書(shū)或?qū)W歷證明，支持人才流動(dòng)，減少移民限制，取消政府對(duì)教育市場(chǎng)的壟斷，減少對(duì)本國(guó)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼等。這些“共同規(guī)則”要求，對(duì)長(zhǎng)期處于壟斷狀態(tài)的中國(guó)高等教育管理體制而言，無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)，然而面對(duì)這種挑戰(zhàn)，我們的選擇應(yīng)是，以積極的態(tài)度去正視、去改革我國(guó)高等教育管理體制中存在的各種弊端，乘勢(shì)建立既符合中國(guó)國(guó)情，又能與國(guó)際接軌的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的高等教育新模式。讓wto服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則滲到我國(guó)高等教育改革中，按新規(guī)則建立新體制、新機(jī)制，可以說(shuō)是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的機(jī)遇，如果我們抓好這個(gè)絕好的機(jī)遇，從短期看，有利于我國(guó)高等教育
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