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淺談北京市高等教育中外合作辦學現(xiàn)狀的論文
導讀：中外合作辦學是“外國法人組織、個人及有關國際組織同中國具有法人資格的教育機構及其他社會組織，在中國境內舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構實施教育、教學的活動。逐步完善我國的中外合作辦學體制，使其穩(wěn)步發(fā)展，只有這樣，才能使我國高等教育融入到世界高等教育發(fā)展中。
關鍵詞：中外合作辦學,辦學體制,質量管理
一、北京中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀
中外合作辦學是“外國法人組織、個人及有關國際組織同中國具有法人資格的教育機構及其他社會組織，在中國境內舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構實施教育、教學的活動�！遍_展中外合作辦學的根本目的就是要引進國外優(yōu)質教育資源，為我國培養(yǎng)高素質，創(chuàng)新性人才以適應經(jīng)濟建設的需要。北京作為我國經(jīng)濟文化中心，發(fā)展中外合作辦學有著得天獨厚的條件。北京市高等教育中外合作辦學有兩個特點：一是起步較早，可以追溯到1993年。論文參考。二是發(fā)展迅猛，在1995年《中外合作辦學規(guī)定》頒布之前，北京已經(jīng)有幾十家中外合作辦學機構。截止到2004年6月2日教育部頒布《中華人民共和國中外合作辦學條例》，教育部批準的可以授予國外學位與香港特別行政區(qū)學位的北京市中外合作辦學項目已達到47個。論文參考。
為了更清楚地體現(xiàn)出北京歷年來對外合作辦學的發(fā)展歷程，特選取上海市作為對比，下表列示了兩市歷年批準的中外合作辦學機構（項目）數(shù)（1997-2004年）
上表主要列示了可以授予國外學位與香港特別行政區(qū)學位的合作辦學項目，辦學層次主要是高等學歷教育�？梢悦黠@看出，北京市高等教育合作辦學個數(shù)隨著時間增長幅度很大。
從合作對象國家看，外方合作對象主要是集中在幾個經(jīng)濟，科技，教育都比較發(fā)達的國家和地區(qū)，如下表所示：
從以上兩表可以看出，近年來北京中外合作辦學成績斐然，合辦項目數(shù)量逐年上升，招生人數(shù)也有大幅度提升，合作的項目主要側重于幾類熱門專業(yè)：工商管理類專業(yè)（如工商管理，市場營銷，會計學，財務管理，人力資源管理，旅游管理）外國語言文學類（如英語，德語，法語，俄語，日語）電氣信息類（如計算機，計算機科學與技術，電子科學與技術）經(jīng)濟學類（如國際貿易，國際金融，財政學，金融學）醫(yī)學，社會學，心理學，建筑等。
合作國家仍是幾個發(fā)達國家和地區(qū)：中國香港，美國，澳大利亞，英國，法國，德國，加拿大等。從辦學層次看，既有學歷教育，又有非學歷教育，既有職業(yè)教育，又有非職業(yè)教育。
二、北京中外合作辦學存在問題
北京市的中外合作辦學取得了有目共睹的成績，但是不可避免的仍存在一些問題。
1、認識觀念方面存在的問題
(1)、對教育主權問題的非理性態(tài)度。教育主權是指一國固有的處理其國內教育事務和在國際上保持教育獨立自主的權力。長期以來對教育主權的盲目夸大的現(xiàn)象一直存在，高等教育也不例外，在具體中外合作辦學的時間中，“堅決維護國家利益”,“捍衛(wèi)國家自主權”的呼聲不絕于耳。在決定是否開放，開放尺度有多大時，我們首先考慮的就是教育主權問題。對中外合作辦學是否會影響或喪失我國的教育主權的憂慮也一直困擾著政策制定者，教育研究學者以及中外合作辦學的中方高等教育機構。在合作辦學過程中，維護我國教育主權的完整一直是個敏感話題。甚至諸如中外合作辦學的吸引外資問題，管理手段都與維護我國教育主權聯(lián)系起來。諸如此類的說法比比皆是，顯然是過分夸大了教育主權問題。
（2）、過分夸大高等教育的盈利目的，而忘記教育作為準公共產(chǎn)品，也有其必需完成的社會效益目的。純公共產(chǎn)品需要具備兩個特性：非排他性和非競爭性，教育作為準公共產(chǎn)品，必須對此要有所體現(xiàn)。《中外合作辦學條例》第三條規(guī)定：“中外合作辦學屬于公益性事業(yè)”。雖然國外組織來華辦學帶有明顯的盈利性質，但這是間接性的，作為中方合作者不應以盈利為主要目的，不應過分夸大教育的盈利性�，F(xiàn)實中有部分合作雙方受經(jīng)濟利益驅使，夸大宣傳，吸引生源，收費不合理。有的境外合作者看好中國教育市場的潛在利潤，盲目收取高額學費，忽視了我國目前居民經(jīng)濟水平�；蛘卟还芙逃|量只求投資盈利，這從根本上違背了教育的公益性原則。
�。�3）、合作辦學的相關監(jiān)管體系，相關法律有待進一步完善。信息數(shù)據(jù)公布不及時，對目前占大多數(shù)的以獲取對方文憑的，沒有進行有效的監(jiān)管。很多學校將其視為留學或交流，不進行審批申請，但學校本身又不具備留學中介的資格。
雖然我國已經(jīng)于2004年6月年頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，條例就中外合作辦學的范圍，主體，審批程序，審批權限，以及辦學機構的領導體制，發(fā)放文憑及學位問題作了規(guī)定，但是對一具體些問題仍缺乏明確規(guī)定，例如：引進外籍教師的審批聘請手續(xù)，中外合作辦學機構的收費標準問題等。因此有關合作辦學方面的條例規(guī)則，還有待進一步完善。
2、 實際管理方面存在的問題
�。�1）、優(yōu)質教育資源引進的盲目性：我國中外合作辦學初期，國外一些末流大學進入我國，國內一些大學由于缺乏經(jīng)驗以及出于利益因素的考慮，不管對方水平如何，盲目與之合作，實際上有些大學根本不具備合作辦學的實力。這樣，受損失的還是我方。目前，在中外合作辦學過程中，要改變我方有對象就合作的盲目狀況。就外方合作者而言，整體資質仍然偏低，具體表現(xiàn)是缺乏名牌學校的參與。除此之外，還有一個明顯的現(xiàn)象是引進專業(yè)存在低水平重復現(xiàn)象，最主要的表現(xiàn)就是專業(yè)設置過于集中，特別是缺少特色專業(yè)。綜觀北京中外合作辦學專業(yè)，大多集中于以上提及的商務類，外國語言類，信息技術類，行政管理類。究其原因，主要是我們在引入教育資源時門檻太低， 帶有盲目性，沒有充分發(fā)揮主體能動性。論文參考。
（2）、教學過程的質量控制力度不夠。由于現(xiàn)階段中外合作辦學的教學質量評估缺乏系統(tǒng)的理論研究和實際可操作的程序，中外合作辦學并無有效的質量評估體系。因此對中外合作辦學的質量問題必須加以重視，必須對其教學過程進行評估，檢驗。檢驗的要點是：中方的控制權，教材的引進，外教的到位，以及課程的執(zhí)行情況，還有學生的意見和反饋。必要時可以加大教學管理的透明度，以監(jiān)督和促使教學質量得到保證。
三、一些有益的思考和建議：
1、重視信息的及時公布，監(jiān)管到位。嚴格管理，有效監(jiān)管，確保合作辦學教育質量。教育質量主要包含以下幾個方面：1加強對外籍教師教學質量的評估，目的在于通過評估，調動外籍教師的工作積極性，促進教學管理，保證教學質量，提高聘用效益。對外籍教師做好評估工作，一是做到分工明確，責任到人。二是建立以合同為依據(jù)的規(guī)章制度，做到規(guī)范化管理；三是對外籍教師的評估，關鍵是要聽從學生的意見，學生是最公正的評價者。2嚴格教學過程的管理，作為合作辦學項目，主要是采取外方的教學計劃，再結合本國實際加以完善。由于辦學環(huán)境，層次的變化，更需要切實加強對教學過程的管理。首先，必須制定嚴格的教師授課制度，學生考試制度。其次，這些制度的實施必須落到實處。對中外合作辦學過程的監(jiān)管主要是督促其建立起完善的社會監(jiān)督和消費者投訴仲裁機制。就社會監(jiān)督機制而言，主要體現(xiàn)以下兩個方面，一是可以委托專門的教育評估機構定期對其具體運行情況，如外籍教師的到位情況，教育經(jīng)費與設備的供給，教學計劃地執(zhí)行以及教學質量保證等進行評估和審查。必要時也可邀請國際著名的教育質量保證和評估機構進行。二是需要建立嚴格的會計審核制度，可以指定會計事務所定期對合作辦學機構的經(jīng)費來源和支出情況進行審計。至于消費者投訴仲裁機構的設立也是迫在眉睫，目前消費者對教育消費不滿意應如何投訴并無明確規(guī)定，消費者與辦學機構的爭端解決也無定規(guī)，因此建立消費者投訴仲裁機構旨在保護消費者權益。
2、有效引進國外優(yōu)質教育。引進國外優(yōu)質教育資源是發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學的核心。引進優(yōu)質教育資源需要注意以下幾點：
國內一流大學要與國外優(yōu)秀大學進行包括合作辦學的多方面的，多層次的合作，我國教育部門在審批，審核中外合作辦學項目時，應更多地關注國外合作對象的，國外主流媒體排行榜上的學校排名，跨過教育評價機構的評價結論等。二是引進國外先進課程，教材，必須具備兩個條件：（1）是國內急需的.(2)在國際上具有先進性。三是引進先進的教學和管理經(jīng)驗。中外合作辦學可以吸收國外大學先進的教學方法，內容，及課程體系�？傊M優(yōu)質資源首先應該加強理論研究，弄清什么是優(yōu)質資源，不是名牌大學才的所有專業(yè)都是優(yōu)質資源。二是受意識形態(tài)領域的限制，認為有些課程不能引進。總之，引進的優(yōu)質資源應以獲合作對象的特色專業(yè)為突破口，該能夠被消化，能夠提高我們的教育質量。優(yōu)質教育資源是多樣的，多層次的，不同層面需要有不同的優(yōu)質資源，不能孤立的看待優(yōu)質資源，要有整體性觀念。
3、充分考慮生源狀況與社會整體需求，目前中外合作辦學一合作項目為主，特別是“X+Y（其中Y指獲取外方學位的項目）”一般分為兩個階段，國內學習階段和國外學習階段，因此學生的學習費用是昂貴的。中外合作辦學的一般都是家境較為寬裕的學生，因此國內生源的來源范圍是很窄的，中外合作辦學的人才培養(yǎng)方式必須適應這種現(xiàn)實情況，必須引進更能滿足多數(shù)消費群體需求的教育合作項目，不應主要側重于工商管理，計算機等幾個熱門專業(yè)，應該鼓勵在境內完成定額合作辦學項目和特色專業(yè)的合作辦學項目。
大力發(fā)展中外合作辦學是入世后中國教育與世界接軌的客觀要求，北京市的特殊地位，可以為發(fā)展中外合作辦學創(chuàng)造有利環(huán)境。不可避免地，中外合作辦學在其發(fā)展過程中經(jīng)歷面臨著各種各樣的困難，同時需要經(jīng)歷一個被社會接受，認可，檢驗的過程。逐步完善我國的中外合作辦學體制，使其穩(wěn)步發(fā)展，只有這樣，才能使我國高等教育融入到世界高等教育發(fā)展中。
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