最新師范教育實(shí)踐課程實(shí)施中的利益沖突與協(xié)調(diào)論文
教育實(shí)踐課程是師范生鍛煉教育教學(xué)技能的重要環(huán)節(jié)，也是職前教師豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。2011年10月8日，教育部發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見(jiàn)》，要求推進(jìn)教師教育課程改革和實(shí)施《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)以下簡(jiǎn)稱《課程標(biāo)準(zhǔn)》)�！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》中提出要“強(qiáng)化教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，完善教育實(shí)踐課程管理，確保教育實(shí)踐課程的時(shí)間和質(zhì)量并在具體的課程設(shè)上規(guī)定，無(wú)論是幼兒園、小學(xué)還是中學(xué)，無(wú)論是�？七�是木科，教育實(shí)踐環(huán)節(jié)(包括教育見(jiàn)習(xí)和教育實(shí)習(xí))的課時(shí)要達(dá)到18周。但是反觀當(dāng)前，“教育實(shí)踐課程一般僅為8到10周，僅占全部課時(shí)總量的6%左右，課時(shí)比例嚴(yán)重失調(diào)”[2]，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《課程標(biāo)準(zhǔn)》提出的18周的課時(shí)預(yù)期。一方面是教育部門強(qiáng)烈呼吁延長(zhǎng)教育實(shí)踐課的時(shí)間、提高教育實(shí)踐課的質(zhì)量，而另一方面則往往是教育實(shí)踐課在現(xiàn)實(shí)流于形式。按道理說(shuō)，師范生進(jìn)行保質(zhì)保量的教育實(shí)踐，是師范院校培養(yǎng)教師人才必須幵設(shè)的實(shí)踐課程，也是師范生提高自身教學(xué)技能的重要途徑。但是，為何教育實(shí)踐課程實(shí)施的實(shí)際情況卻不盡如人意呢?我們不禁會(huì)擔(dān)心，《課程標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于延長(zhǎng)教育實(shí)踐課時(shí)的設(shè)想能畓保質(zhì)保量地落到實(shí)處呢?毋庸置疑，加強(qiáng)教育實(shí)踐環(huán)節(jié)是培養(yǎng)合格教師的必然路徑，但是應(yīng)然與實(shí)然出現(xiàn)了矛盾，理想與現(xiàn)實(shí)發(fā)生了沖突，面對(duì)困境，教師教育政策的調(diào)整和完善己經(jīng)迫在眉睫。教師教育政策是一個(gè)教育價(jià)值導(dǎo)向，而“價(jià)值分析的來(lái)源是利益分析，因?yàn)閮r(jià)值來(lái)自滿足人的需求的客體即利益，利益是價(jià)值存在的基礎(chǔ)，正是不同利益的存在，才產(chǎn)生不同的評(píng)判價(jià)值”教育實(shí)踐課的實(shí)施過(guò)程也存在著一系列的利益群體，木文試圖對(duì)其中關(guān)涉的利益問(wèn)題進(jìn)行分析，并嘗試尋求制度設(shè)計(jì)上的突破，以促成教育實(shí)踐課的有效實(shí)施。
一、利益視角中的教有實(shí)踐課程問(wèn)題的分析框架
以利益的視角分析問(wèn)題，我們首先必須明確“利益相關(guān)者”的概念以及“利益相關(guān)者理論”�！袄嫦嚓P(guān)者”這一概念最初來(lái)于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里的經(jīng)典定義認(rèn)為，“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其標(biāo)過(guò)程影響的人“利益相關(guān)者理論”是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司管理時(shí)提出的一種主張，該理論認(rèn)為：所有的受企業(yè)影響的利益相關(guān)者都有參與企業(yè)決策的權(quán)利;因而，企業(yè)應(yīng)該站在一個(gè)更高的角度考慮其與所有利益相關(guān)者、與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系，并承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任;企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)是集體利益或企業(yè)身利益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。根據(jù)以上的分析，教育實(shí)踐課程實(shí)施過(guò)程中的利益相關(guān)者可以理解為教育實(shí)踐課程對(duì)其產(chǎn)生利益影響的所有人或群體。教育實(shí)踐是在教育主管部門要求下，由師范院校安排師范生在實(shí)踐單位實(shí)施的課程。所以，教育主管部、師范院校、師范生和實(shí)踐單位是教育實(shí)踐課設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程最密切的利益相關(guān)者。不同的利益相關(guān)者都有自身的利益訴求，進(jìn)而決定了各自在教育實(shí)踐課程面前所采取的態(tài)度和行為。作為政府以及教育主管部門，有必要考慮到每一利益相關(guān)者的利益，通過(guò)必要的政策措施使得相互之間的利益沖突得到協(xié)調(diào)與和解，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。
二、教有實(shí)踐課程實(shí)施的利益之維
(一)教育主管部門的利益訴求
教育主管部代表的是國(guó)家和社會(huì)，追求的是公共利益，即所有師范生的教育教學(xué)能力的全面提高。這是國(guó)家開(kāi)設(shè)師范專業(yè)的宗旨，目的就是要培養(yǎng)合格的教育教學(xué)人才。因此要求保質(zhì)保量地進(jìn)行教育實(shí)踐，是教育主管部門的必然選擇。特別是當(dāng)前在中小學(xué)校中反映出的新入職的教師缺乏教育經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)水平總體偏低的情況，這就進(jìn)一步迫使教育主管部門要求加大教育實(shí)踐力度，以保障我國(guó)教師的基木水平。
(二)師范生的利益訴求
面對(duì)激烈的就業(yè)壓力，謀得一份理想的工作可能是學(xué)生更為關(guān)切的利益，因此考研或者盡可能多地參加招聘活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)則顯得更有吸引力。尤其是教育實(shí)踐課往往集中安排在第七學(xué)期，此時(shí)正是考研復(fù)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是就業(yè)招聘會(huì)集中的時(shí)期，學(xué)生要同時(shí)擔(dān)負(fù)著教育實(shí)踐課、考研、就業(yè)等多方面的任務(wù)，權(quán)衡之下，學(xué)生更多地會(huì)選擇應(yīng)付教育實(shí)踐課，將更多的時(shí)閩和精力用在考研復(fù)習(xí)和求職之中。
(三)實(shí)踐單位的利益訴求
教育實(shí)踐課不僅要安排學(xué)生到中小學(xué)課堂中見(jiàn)習(xí)觀摩，更重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是走上講臺(tái)進(jìn)行教學(xué)的實(shí)習(xí)。由于師范生教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和能力的欠缺，他們常常會(huì)出現(xiàn)講解不到位、甚至講解錯(cuò)誤的情況，這無(wú)疑會(huì)使實(shí)踐單位學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)進(jìn)度受到負(fù)面影響。特別是一些重點(diǎn)學(xué)校的畢業(yè)班，對(duì)考試學(xué)科師范實(shí)習(xí)生更是謹(jǐn)憤對(duì)待，擔(dān)心影響教學(xué)效果，進(jìn)而影響到學(xué)校的升學(xué)率。為了學(xué)校身發(fā)展的利益，很多實(shí)踐單位學(xué)校便會(huì)排斥安排師范生入校進(jìn)行實(shí)踐，即便安排，也很難會(huì)保證實(shí)踐課程所要求的課時(shí)。另外，接收師范生進(jìn)行教育實(shí)踐，無(wú)形中會(huì)加大學(xué)校輔導(dǎo)教師的工作量，這也是實(shí)踐單位學(xué)校選擇捫斥的原因之一。
(四)師范院校的利益訴求
對(duì)師范院校來(lái)說(shuō)，他們徘徊在私欲和公益之間。一方面，他們要求代表和實(shí)現(xiàn)教育主管部門對(duì)教育實(shí)踐課程實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，理所應(yīng)當(dāng)?shù)鼐S護(hù)師范教育、教師教育的科學(xué)化、正規(guī)化，労一方面，他們也很看重木校學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的情況，因?yàn)檫@在一定程度上會(huì)影響到學(xué)校0身的聲譽(yù)和自身的發(fā)肢。不難看出，師范院校處于左右為難的夾縫之中，是否真正保質(zhì)保量地實(shí)施教育實(shí)踐課程，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)著實(shí)是一個(gè)兩難的選擇。
三、教有實(shí)踐課程實(shí)施中的利益凼境
與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，教育政策的利益分析同樣是從利益的視角叫答“利益如何分配、分配給誰(shuí)等問(wèn)題，根據(jù)各利益主體的不同利益訴求，我們可以從公益——私益的向度對(duì)以上四個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行劃分歸類，教育主管部門屬于公益群體，師范生和實(shí)踐單位屬于私益群體，而師范院校則屬于復(fù)合利益群體。他們相互之間甚至木身在面對(duì)教育實(shí)踐課的時(shí)候，都不可避免地進(jìn)行著激烈的利益權(quán)衡，從而陷入困境。
(一)教育實(shí)踐課程實(shí)施中私益與公益的沖突
教育部門要求保質(zhì)保量地實(shí)施教育實(shí)踐課，木意
是提升每個(gè)師范生的教育教學(xué)水平，進(jìn)而提升整體的教育質(zhì)量。但由于我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)壓力甚大，對(duì)每個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，更看重的是盡早地?fù)屨加邢薜墓ぷ鲘徫�，而保質(zhì)保量的.進(jìn)行教育實(shí)踐，往往會(huì)耽誤求職的機(jī)會(huì);面對(duì)學(xué)校自身的生存壓力，對(duì)于實(shí)踐單位學(xué)校來(lái)說(shuō)，更看重的是木校的升學(xué)率，而過(guò)多地為教育實(shí)踐課提供場(chǎng)所，則會(huì)一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。一方面是國(guó)家公益，一方面是個(gè)體私益，兩者孰輕孰重難以評(píng)判。而實(shí)際當(dāng)中，由于缺乏有效的政策保證以及受到市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的影響，更為實(shí)惠的私益群體了上風(fēng)，教育實(shí)踐課只得流于形式。
(二)教育實(shí)踐課程實(shí)施中私益與私益的博弈
從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來(lái)看，教育實(shí)踐課按質(zhì)按量的實(shí)施是為師范生和實(shí)踐單位學(xué)校都能夠接受的。對(duì)于師范生來(lái)說(shuō)，自身教育教學(xué)水平的提升有助于謀得更好的職位，有助于今后更順利地從事教育工作;對(duì)于實(shí)踐單位學(xué)校來(lái)說(shuō)，為師范生提供實(shí)踐平臺(tái)，提高他們的教育教學(xué)水平，有益于學(xué)校在招聘教師時(shí)，面對(duì)水平更高的可待選擇群體。但是兩者都涉及到同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，處于理性的選擇，也就有了各自的利益分析。
對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，我若此刻認(rèn)真進(jìn)行教育實(shí)踐，而別人卻奮斗在考研或者競(jìng)聘的關(guān)鍵期，那么無(wú)形當(dāng)中，我便把稍縱即逝的機(jī)會(huì)讓給了別人;但我若此刻放棄教育實(shí)踐，那么至少我還是有機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)深造或者就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，學(xué)生在與他人的升學(xué)和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往會(huì)消極地對(duì)待教育實(shí)踐。對(duì)于實(shí)踐單位學(xué)校亦如此，在與其他學(xué)校升學(xué)率的比拼中往往也會(huì)盡可能地排斥師范生的教育實(shí)踐。
(三)教育實(shí)踐課程實(shí)施中復(fù)合利益群休的自我權(quán)衡
師范院校作為教育實(shí)踐課實(shí)施中聯(lián)系兩端的利益復(fù)合體，既要考慮國(guó)家的公益，也要考慮到個(gè)體的私益，因此師范院校往往處于曖昧的觀望與搖擺之中。表面上師范院校積極響應(yīng)教育主管部的規(guī)炬，要求學(xué)生認(rèn)真落實(shí)教育實(shí)踐、努力聯(lián)系和安排實(shí)踐單位，但實(shí)際上，面對(duì)學(xué)生和實(shí)踐單位的抱怨卻是睜一只眼閉一只眼。特別是木校學(xué)生考研與就業(yè)的狀況直接與學(xué)校的聲譽(yù)相關(guān)，而即便是嚴(yán)格規(guī)范教育實(shí)踐也未必能換來(lái)實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐單位的一絲贊許。于是各師范院校更是為學(xué)生復(fù)習(xí)考研、競(jìng)聘工作大開(kāi)綠燈，教育實(shí)踐課也自然而然地形同虛設(shè)。
四、教有實(shí)踐課程實(shí)施中利益協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新
教育實(shí)踐課程實(shí)施中表現(xiàn)出的種種利益困境，癥結(jié)在于利益主體和利益需求多元化的格局下，沒(méi)有能夠形成多元利益的協(xié)調(diào)。結(jié)果教育實(shí)踐課程的命運(yùn)則是：上面的教育主管部門對(duì).其宣傳得轟轟烈烈，下面的師范生和實(shí)踐單位將其排斥得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)，而中問(wèn)的師范院校則在兩級(jí)徘徊中猶猶豫豫。因此，而對(duì)不同利益相關(guān)者間的利益爭(zhēng)斗，教育政策不能以“規(guī)矩”或“禁令”的方式一刀切，而是要通過(guò)制度創(chuàng)新，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，改變利益爭(zhēng)奪的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育利益關(guān)系格局的調(diào)整;建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促成多元利益主體的相互信任與和解。
(一)多方協(xié)商優(yōu)化教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程結(jié)構(gòu)
教育實(shí)踐課程流于形式的一個(gè)原因是課程木身存
在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，括見(jiàn)習(xí)課程與實(shí)習(xí)課程的比例如何、實(shí)踐課程安排在哪一學(xué)期、實(shí)踐課程與理論課程如何協(xié)調(diào)等等。這些問(wèn)題不僅僅關(guān)系到教育和課程0身邏輯的科學(xué)性，也與各利益相關(guān)者的切身利益密切關(guān)聯(lián)。因此新的課程政策應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的利益，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。比如，適當(dāng)?shù)靥崆伴_(kāi)設(shè)實(shí)踐課程，或者像有些學(xué)者提出的那樣，“將教育實(shí)習(xí)分為三個(gè)階段，分別設(shè)置在第五學(xué)期、第六學(xué)期和第七學(xué)期%，讓畢業(yè)生在最后一學(xué)年有充分的實(shí)踐和精力準(zhǔn)備考研或者就業(yè);盡量避免選擇實(shí)踐單位學(xué)校的畢業(yè)班進(jìn)行實(shí)習(xí)，可以通過(guò)見(jiàn)習(xí)的方式實(shí)踐畢業(yè)班的教育教學(xué)活動(dòng)等等。
(二)建立利益補(bǔ)償機(jī)制緩和支付結(jié)構(gòu)
師范教育就是要培養(yǎng)合格的教師，這也是教育實(shí)踐課程實(shí)施的木意，從這一角度出發(fā)，就是向利益天平上的公益性一邊傾斜。為了使各利益相關(guān)者愿意為落實(shí)教育實(shí)踐課程這一目標(biāo)服務(wù)，那么就需要在政策上對(duì)帶有私益性的利益群體進(jìn)行必要的補(bǔ)償，以彌補(bǔ)他們?cè)诜⻊?wù)于公益性標(biāo)時(shí)所支付的代價(jià)。比如，對(duì)認(rèn)真組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐的師范院校、積極接收師范生進(jìn)行實(shí)踐的學(xué)校以及熱心輔導(dǎo)師范生進(jìn)行教育實(shí)踐的一線教師進(jìn)行表彰、在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮;對(duì)按質(zhì)按量完成教育實(shí)踐的師范生給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)測(cè)評(píng)加分，抑或在相應(yīng)的工作招聘中幫助推薦等等。
(三)通過(guò)政策的價(jià)值導(dǎo)向協(xié)調(diào)利益關(guān)系教育實(shí)踐課程難以真正落到實(shí)處，很重要的一個(gè)原因是人們往往更傾向于從局部利益、眼前利益和具體利益出發(fā)，而忽視了個(gè)體長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展性利益。政府教育主管部門除了應(yīng)該在制度上有所規(guī)范，更關(guān)鍵的是要加強(qiáng)教育政策宣傳和價(jià)值導(dǎo)向，讓師范院校、師范生、實(shí)習(xí)單位學(xué)�？紤]自身眼前利益的同時(shí)還要看到自身可持續(xù)發(fā)展之所需，更要顧及到國(guó)家培養(yǎng)合格教師的公共利益。通過(guò)政策的價(jià)值引領(lǐng)，讓師范教育恢復(fù)其原有的使命，讓教育實(shí)踐課程踏踏實(shí)實(shí)地為師范教育服務(wù)。
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