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山東省濰坊市中考的制度改革教育論文
[問(wèn)題背景]
濰坊市位于山東半島中部,轄4區(qū)、6市、2縣、三個(gè)市屬開發(fā)區(qū),總面積1.58萬(wàn)平方公里,人口852.2萬(wàn),是世界風(fēng)箏之都和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。全市有中小學(xué)校2197所,在校生116萬(wàn)人,是全國(guó)推行素質(zhì)教育的老典型,先后被確定為“中國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家級(jí)義務(wù)教育課改試驗(yàn)區(qū)”、 “高中新課改試點(diǎn)市”。
2005年7月,濰坊被教育部確定為全國(guó)中考改革試點(diǎn)市。長(zhǎng)期以來(lái),“升學(xué)率”是中小學(xué)教育的終極目標(biāo),終結(jié)性考試是中小學(xué)教學(xué)的指揮棒,對(duì)于考生來(lái)說(shuō),中考就像一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)之激烈導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重束縛了青少年的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。在新課程實(shí)施過(guò)程中,中考招生制度日益成為義務(wù)教育課程方案能否真正全面落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題。傳統(tǒng)的一張?jiān)嚲矶ńK身、單憑分?jǐn)?shù)錄取人才的做法,已嚴(yán)重制約著新課程的推進(jìn),成為實(shí)施素質(zhì)教育的最大障礙。為了突破這一素質(zhì)教育的“瓶頸”,教育界進(jìn)行了不懈的努力和探索,但終因升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,諸多矛盾難以解決,使這項(xiàng)改革始終未取得實(shí)質(zhì)性突破。
為了配合新課改,為了將素質(zhì)教育的目標(biāo)落到實(shí)處,改變過(guò)去將分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法,改變“一次中考一張?jiān)嚲矶ńK身”造成的弊端,減輕中考帶給學(xué)生的過(guò)重精神壓力,濰坊市進(jìn)行了中考制度改革。
[決策過(guò)程]
1998年,濰坊市教育局把所屬的高密市確立為中考改革試點(diǎn)市,允許高密市自行命題,與全市統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行考試和錄取。
2002年,教育部下發(fā)的指導(dǎo)文件中就指出了新課程下中考改革的方向:改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法,在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高中招生錄取三方面突破,實(shí)現(xiàn)中考的“一改三突破”。濰坊市教育局用新課程的目標(biāo)觀、教育觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀作指導(dǎo),逐步總結(jié)形成了新課程背景下中考招生命題的基本理念、考試命題的指導(dǎo)思想和基本原則。2003年,為配合新課程改革的要求,濰坊出臺(tái)中考改革政策,把中考改為“初中學(xué)業(yè)成績(jī)考試”,把升學(xué)壓力化解到初中三個(gè)學(xué)年。
2004年,根據(jù)教育部《國(guó)家基礎(chǔ)教育課程試驗(yàn)區(qū)2004年初中畢業(yè)于普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》要求,濰坊進(jìn)行與新課改相配套的中考制度改革。
2005年,濰坊開始在5個(gè)縣市區(qū)實(shí)施中考改革,2006年在12個(gè)縣市區(qū)全面推開。
2008年,濰坊市出臺(tái)了《深化中考招生制度改革實(shí)施意見》,對(duì)進(jìn)一步深化濰坊市中考招生制度改革提出了明確要求。
[具體措施]
經(jīng)過(guò)幾年的不懈探索,濰坊市把改革中考招生制度作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要保障,基本建立起了以“多次考試、綜合評(píng)價(jià)、誠(chéng)信推薦、自主錄取、社會(huì)參與”為核心內(nèi)容的新的中考招生制度。具體包括以下幾項(xiàng)措施:
1、管理方式:濰坊市教育局制定錄取的原則、程序、辦法、必備條件、錄取依據(jù)等,具體錄取方案由各高中制定。同時(shí),為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,高中組成有社區(qū)和家長(zhǎng)代表參加的高中招生錄取認(rèn)定委員會(huì),制定錄取方案,確定各學(xué)科在錄取標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重和地位,確定錄取有哪些特長(zhǎng)或潛能的學(xué)生。
2、錄取方式:包括綜合錄取、特長(zhǎng)錄取、推薦錄取三種。(1)綜合錄取依據(jù)學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)。綜合素質(zhì)由學(xué)生和教師等共同評(píng)定,其中,學(xué)生在校期間一些重要獲獎(jiǎng)成果以及第二課堂活動(dòng)的成果等都可列入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力等六個(gè)方面。對(duì)綜合素質(zhì)較高的學(xué)生,可以適當(dāng)降低對(duì)學(xué)業(yè)水平考試等級(jí)的要求,特別優(yōu)異的,可以破格錄取;對(duì)于有獨(dú)特潛能或特長(zhǎng)技能,但因?yàn)楦鞣N原因缺少標(biāo)志性成果的考生,設(shè)立了“能力展示”項(xiàng)目,展示結(jié)果也是一項(xiàng)重要標(biāo)志性成果;(2)特長(zhǎng)錄取還要依據(jù)考生的音體美等特長(zhǎng)成績(jī);(3)推薦錄取是對(duì)表現(xiàn)突出或者有發(fā)展?jié)摿Φ目忌?經(jīng)兩名資深教師推薦,由高中審核錄取。
3、考試辦法:把原來(lái)的一次性中考改為多次進(jìn)行,每年組織兩次考試,1月份和6月份各一次,成為“初中學(xué)業(yè)水平考試”。一般情況下,初中一年級(jí)可以參加地理、歷史、生物三個(gè)學(xué)科的考試,初中二年級(jí)可以再加上物理、化學(xué)、政治三個(gè)學(xué)科的考試,初三的學(xué)生參加全部學(xué)科的考試。特殊情況下,學(xué)生還可以自己申請(qǐng)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后,提前參加各學(xué)科考試。如果對(duì)成績(jī)不滿意還可以再考一次,以最好的一次成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。
4、成績(jī)?cè)u(píng)定:學(xué)生考試成績(jī)采用等級(jí)制進(jìn)行表達(dá),分A、B、C、D、E、F六等,按常態(tài)分布的比例確定。比如,如果考試題目太難,多數(shù)考生達(dá)不到90分,那么,對(duì)達(dá)不到90分的考生總數(shù)前15%,也可以酌情視為A等。在命題內(nèi)容和形式方面,注重三個(gè)緯度的考查:以知識(shí)立意轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰α⒁?增加試題的開放性、探究性;增加理化生實(shí)驗(yàn)、英語(yǔ)口語(yǔ)交際和音體美特長(zhǎng)考試。
此外,濰坊市還擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán),將錄取權(quán)力下放給學(xué)校。濰坊市教育局制定《高中招生錄取指導(dǎo)綱要》,規(guī)定錄取的原則、程序、辦法、必備條件、錄取依據(jù)等,高中學(xué)校組成由社區(qū)和家長(zhǎng)代表參加的高中招生錄取認(rèn)定委員會(huì),制定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)和辦法,學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇學(xué)校。錄取結(jié)束后,結(jié)果將向社會(huì)公示5天,其間學(xué)生可以提出申訴。
[制度創(chuàng)新]
相對(duì)原來(lái)的中考制度,山東省濰坊市中考改革的創(chuàng)新之處有:
1.從內(nèi)容上來(lái)看,“初中學(xué)業(yè)水平考試”屬標(biāo)準(zhǔn)參照考試,是對(duì)學(xué)生水平能力程度的一種認(rèn)定。其優(yōu)勢(shì)在于:一是何時(shí)參加何種學(xué)科考試完全由學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況自主選擇,特別是同一學(xué)科有兩次考試機(jī)會(huì),大大減輕了一次考試造成的過(guò)度焦慮和過(guò)重的精神壓力,減輕了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān);二是所有學(xué)科的考試成績(jī)都分別轉(zhuǎn)化為A、B、C、D、E等等級(jí),使得學(xué)生之間沒有了名次之分,大大淡化了分?jǐn)?shù)帶給學(xué)生和家長(zhǎng)的壓力,一定程度上消解了考生的焦慮情緒;三是拓展了學(xué)生自主發(fā)展空間,等級(jí)制有意模糊同一等級(jí)內(nèi)的差異,這就為參考其他方面的測(cè)評(píng)指標(biāo)留出空間,也為引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展提供了空間。
中考改革作為新的“指揮棒”解放了學(xué)校、教師和學(xué)生,讓每個(gè)學(xué)生都能“自由呼吸”,在一定程度上解決了制約素質(zhì)教育和新課改的瓶頸問(wèn)題,使素質(zhì)教育和新課改的先進(jìn)理念得到貫徹落實(shí)。同時(shí),中考改革強(qiáng)化了學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的考查,引發(fā)了學(xué)校開發(fā)校本課程和落實(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)的積極性,為全面落實(shí)國(guó)家的課程計(jì)劃提供了支撐,同時(shí),為學(xué)校的制度創(chuàng)新與資源建設(shè)提供了契機(jī)。
2.濰坊市中考改革實(shí)施考取分離,賦予高中學(xué)校錄取自主權(quán),高中學(xué)校組成由社區(qū)和家長(zhǎng)代表參加的高中招生錄取認(rèn)定委員會(huì),制定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)和辦法,都是管理機(jī)制上的創(chuàng)新。濰坊中考制度改革改變了教育行政部門統(tǒng)一劃線錄取的做法,實(shí)行高中學(xué)校自主招生,有利于高中學(xué)校需求的個(gè)性與初中畢業(yè)生發(fā)展個(gè)性的統(tǒng)一,能夠促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生健康發(fā)展。把錄取權(quán)力交給學(xué)校,使學(xué)校擺脫生源“入口”的體制性束縛,能夠充分發(fā)揮學(xué)校的自主發(fā)展和教育創(chuàng)新,也為素質(zhì)教育的發(fā)展提供了可能,對(duì)高考制度的改革具有重要的借鑒意義。
[實(shí)施效果]
中考制度改革后,最明顯的變化就是各初中學(xué)校越來(lái)越關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì),各種實(shí)踐活動(dòng)和第二課堂活動(dòng)等比以往明顯增多了,許多學(xué)�；謴�(fù)了校報(bào)、�？�,有的學(xué)校還為有特長(zhǎng)的學(xué)生配備了專門的輔導(dǎo)教師。學(xué)生的觀念也發(fā)生了變化,參加集體活動(dòng)和公益活動(dòng)的熱情高漲。家長(zhǎng)最關(guān)心的不再只是考試分?jǐn)?shù),而是孩子的全面發(fā)展,并積極支持孩子參加各項(xiàng)活動(dòng)。2005年,全市有56名學(xué)生因?yàn)榫C合素質(zhì)等級(jí)較高而被破格錄取,其中濰坊七中破格錄取了43名學(xué)生,后來(lái)的學(xué)習(xí)中,發(fā)現(xiàn)這些學(xué)生確實(shí)都有發(fā)展?jié)摿Α?005年,據(jù)中考錄取后的統(tǒng)計(jì),有40多名考試成績(jī)并不理想的學(xué)生因?yàn)榫C合素質(zhì)突出,最終被自己向往的高中錄取,而在往年,這些考生只有落榜。
并且,在學(xué)生評(píng)價(jià)制度方面,建立的以成長(zhǎng)記錄評(píng)價(jià)和標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)為特征的學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)制度,用等級(jí)制代替分?jǐn)?shù)制,較全面地評(píng)價(jià)出了學(xué)生的真實(shí)水平,增強(qiáng)了學(xué)生的自信心。在以往,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的考生只能有一個(gè)第一,半分之差就是一個(gè)名次,這讓大部分學(xué)生感覺自己是失敗者。等級(jí)制讓大量學(xué)生找回了自信,2005年濰坊市有8100多名考生,9門學(xué)科至少有一個(gè)A的占48.8%,每個(gè)學(xué)科都有一定比例的學(xué)生是最優(yōu)秀的。
此外,濰坊中考制度改革,還推動(dòng)了課堂教學(xué)變革,使新課程所倡導(dǎo)的教學(xué)方式落到實(shí)處,促進(jìn)了課程計(jì)劃的全面落實(shí),加快了學(xué)校教學(xué)制度創(chuàng)新的步伐。
[案例點(diǎn)評(píng)]
中考指揮棒對(duì)于初中實(shí)施新課改,推進(jìn)素質(zhì)教育,有著至關(guān)重要的意義,如果中考指揮棒不改,任何課改和素質(zhì)教育都只能停留在表面上,最終只能“穿新鞋,走老路”,“素質(zhì)教育搞的轟轟烈烈,應(yīng)試教育抓的扎扎實(shí)實(shí)”。 濰坊中考招生制度改革,較好地落實(shí)了基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)要求,推動(dòng)了素質(zhì)教育的深化實(shí)施。這種改革不但給學(xué)生減輕了壓力,拓展了他們的發(fā)展空間,同時(shí)對(duì)教學(xué)方式的改革有推動(dòng)作用,使中考成為學(xué)生綜合素質(zhì)的展示臺(tái)、評(píng)比臺(tái)。過(guò)程評(píng)價(jià)與標(biāo)志性成果的結(jié)合,有助于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注發(fā)展過(guò)程,而錄取標(biāo)準(zhǔn)與錄取方式的多元化,搭建起了學(xué)生通往高中學(xué)校的“立交橋”
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