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服務型教育體系區(qū)域高等教育發(fā)展的新模式論文
摘要：為實現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，作為我國經(jīng)濟最為發(fā)達的城市之一，寧波市率先提出構(gòu)建服務型教育體系的新思路。構(gòu)建服務型教育體系，對于轉(zhuǎn)變區(qū)域高等教育發(fā)展模式，推進高等教育制度創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合具有積極的作用。
關(guān)鍵詞：服務型教育體系；區(qū)域高等教育；制度創(chuàng)新
國運興衰，系于教育。教育的發(fā)展是國家、民族的希望所在，是經(jīng)濟繁榮、文化昌盛的根本。在正在經(jīng)歷著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的今天，如何推進教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合，如何確保教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，如何實現(xiàn)教育規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的有機結(jié)合，將成為一個地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵。
一、構(gòu)建服務型教育體系，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，2003年人均GDP突破1000美元大關(guān)，標志著我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。在此背景下，我國一些先富起來的地區(qū)，伴隨著經(jīng)濟全球化體制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整以及我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷增長，消費結(jié)構(gòu)的不斷變化等，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著優(yōu)化升級的巨大壓力。與此同時，由于整個區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資本積累、人力結(jié)構(gòu)、對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等均已對經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了加速條件，未來時期整個區(qū)域的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
作為我國經(jīng)濟最為發(fā)達的城市之一，寧波市2004年人均GDP突破4000美元，開始進入高度工業(yè)化時期，經(jīng)濟社會發(fā)展水平接近于中等發(fā)達國家的水平。借鑒發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，這一時期寧波市整個區(qū)域中經(jīng)濟社會的發(fā)展將處于加速階段，人力資本結(jié)構(gòu)屬于技術(shù)密集型。在這種情況下，如果人力資本結(jié)構(gòu)配置不當，經(jīng)濟社會發(fā)展中容易出現(xiàn)“瓶頸”。要想克服這種不必要的“瓶頸”現(xiàn)象，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)、快速的發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)換，前提條件是要大力深化教育體制、教育結(jié)構(gòu)的改革，以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合。只有成功地推進了教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合，才有可能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)、快速的發(fā)展。
那么，如何促進教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合？理論上，所謂教育結(jié)構(gòu)指的是教育系統(tǒng)中諸要素之間已經(jīng)形成的比較穩(wěn)定的比例關(guān)系，它關(guān)系到教育所培養(yǎng)的人才的類型、規(guī)格和適應工作的能力，關(guān)系到教育為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是指在社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中，產(chǎn)業(yè)組成類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系等，它在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用�；诖�，教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合，是指教育的層次結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組成類型、發(fā)展水平以及技術(shù)經(jīng)濟需要相適應。以高等教育為例，通過優(yōu)化高等教育的層次結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所需要的高級專門人才，可以有效地為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代注入新的發(fā)展要素和內(nèi)生變量，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的進程。
就目前而言，為了適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，整個區(qū)域教育，尤其是地方性高等學校及中等職業(yè)學校必須樹立“服務型”的辦學理念，構(gòu)建服務型的教育體系，按市場需求進行辦學定位，主動面向勞動力市場，認真調(diào)研勞動力市場的現(xiàn)狀，科學預測勞動力市場的需求，及時調(diào)整學科、專業(yè)設置，更新人才培養(yǎng)模式，不斷促進其學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)以及人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在服務型教育體系的架構(gòu)下，地方性高等學校及中等職業(yè)學校必須以直接服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為辦學理念，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為中心。圍繞著這個中心，地方性高等學校和中等職業(yè)學校要特別注意培養(yǎng)發(fā)明家、企業(yè)家、高新技術(shù)人才、企業(yè)高級管理人才、高級技師、高級設計師、高級心理咨詢師、高級營養(yǎng)師等各類創(chuàng)新型、技能型、應用型專門人才。
服務型教育體系要求實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功耦合，從而使整個區(qū)域的教育體系與區(qū)域社會的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟建設、文化繁榮以及社會和諧發(fā)展緊密結(jié)合，通過積極承擔地方重大科技創(chuàng)新任務，創(chuàng)新產(chǎn)學研相結(jié)合的模式，大力推動科技成果的有效轉(zhuǎn)化，爭取為區(qū)域社會作出重大貢獻。構(gòu)建服務型教育體系，應把學校的發(fā)展融入?yún)^(qū)域社會的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，在服務區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設的實踐中，實現(xiàn)更快、更高、更好的發(fā)展。構(gòu)建服務型教育體系的根本目標，就是要構(gòu)建起符合市場經(jīng)濟規(guī)律，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相銜接，結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的教育體系。在這種服務型的教育體系下，區(qū)域教育通過對人力資本、社會資本和文化資本的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，為區(qū)域社會的經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才、知識和服務支撐。
二、服務型教育體系是區(qū)域高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向
與計劃經(jīng)濟體制相對應，我國高等教育長期實行高度集中的管理模式。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，高等教育管理體制改革被列入重要的議事日程。20世紀90年代，我國自上而下掀起了一場高等教育宏觀管理體制改革的運動，大批原屬于中央部委的院校下放給地方管理。據(jù)教育部的相關(guān)統(tǒng)計，截至2004年6月28日，全國共有公立普通高校1683所，其中教育部及其他部委所屬院校不過100余所，地方院校已成為我國高等教育體系的重要組成部分。所謂地方院校，首先是指由地方政府投資和管理，且能夠較好地服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高等院校。因此，地方院校必須服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，是區(qū)域高等教育體系建設的主要力量。
作為一種新的區(qū)域教育發(fā)展理念，服務型教育體系在我國的提出，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，有著普遍的理論與現(xiàn)實意義。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，高等教育必須首先立足于服務地方。在這方面，美國的贈地學院、州立大學，日本的短期大學，德國的高等�？茖W校等都是成功的范例。20世紀90年代以后，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，世界范圍內(nèi)又出現(xiàn)了所謂的“都市大學”(metropolitan university)、“相互合作大學”(interactive university)和“合作伙伴大學”(partnership university)等新型高校。這些新型高校拋棄了傳統(tǒng)大學“以自我為中心”的辦學理念，堅持“以他人為中心”，以為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務為中心。實踐證明，這些高校合理的辦學定位極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的健康發(fā)展，與此同時也為高校自身的發(fā)展贏得了寶貴的市場空間。
眾所周知，在我國由于學校辦學定位不合理，升格攀比之風盛行，嚴重影響了區(qū)域教育的健康發(fā)展，造成我國區(qū)域教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間缺乏有機聯(lián)系，導致原本很明確的“教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務”的教育目的失落。實踐經(jīng)驗告訴我們，地方教育的發(fā)展必須以服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展為中心，以適應地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要為根本。這是科學發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建和諧社會的需要。如果迷失了這個戰(zhàn)略方向，缺乏服務型的辦學理念，地方學校的辦學定位就會出問題，區(qū)域教育的發(fā)展就可能與經(jīng)濟社會的發(fā)展相脫離，最終不利于和諧社會的構(gòu)建。在面臨經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的今天，我們必須清醒地看到，一個國家、一個區(qū)域的發(fā)展離不開大量應用型人才的培養(yǎng)。與此同時，我們也必須認識到，與傳統(tǒng)學術(shù)性大學的發(fā)展道路不同，以培養(yǎng)應用型人才為主的地方性高等學校必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供最直接的服務。
三、立足教育制度創(chuàng)新，促進教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展
改革開放以來的實踐證明，教育的發(fā)展在于制度的創(chuàng)新。在我國高等教育領(lǐng)域，從20世紀80年代初的“中心城市辦大學”，到90年代民辦高等教育的大發(fā)展以及進入高等教育大眾化階段，無不是教育體制和機制創(chuàng)新的結(jié)果。盡管我國的教育體制改革取得了顯著成績，但與其他領(lǐng)域的改革相比，教育領(lǐng)域的改革無論是在觀念層面還是在制度架構(gòu)上，都還顯得十分艱難，還跟不上社會改革特別是經(jīng)濟體制改革的步伐。這一狀況直接影響了教育自身的健康發(fā)展，甚至還影響了其他領(lǐng)域改革的進一步推進。
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，高等教育同樣處在重要的轉(zhuǎn)軌時期，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想觀念以及體制、機制等因素仍然存在。反映在高校的學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、學校發(fā)展模式等方面，即由于無視知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟體制帶來的新變化，嚴重脫離學生、企業(yè)、政府和社會提出的新要求，導致教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間產(chǎn)生“兩張皮”的現(xiàn)象。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，迫切要求高等教育在教育觀念、教育制度和發(fā)展模式上作出重大變革，在遵循教育規(guī)律的同時適應經(jīng)濟規(guī)律的要求，在滿足社會需求的同時加快教育自身發(fā)展，實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的對接互動。
從一定意義上說，我們提出構(gòu)建服務型教育體系，是深化高等教育改革的一種有益嘗試，特別在教育觀念、教育制度和教育發(fā)展模式上開展了大膽探索，實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。
第一，理念創(chuàng)新。構(gòu)建服務型教育體系既是一個理念，又是一個模式，還是一條有效途徑。構(gòu)建服務型教育體系的核心理念，就是高等教育直接為經(jīng)濟社會服務，高等教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展。它給予高等教育一個全新的視角，即“跳出教育來看教育，跳出教育來發(fā)展教育”。在這一視角下重新審視高等教育的功能與價值，結(jié)果發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)高等教育的邏輯是“以我為中心”，事實告訴我們，這一邏輯非但沒有進一步鞏固高等教育“自我”，反而使高等教育越來越遠離經(jīng)濟社會，越來越走向社會的邊緣。服務型教育體系為當前高等教育提供了一個新的發(fā)展理念，這就是“以服務求支持、以貢獻求發(fā)展”。在這一發(fā)展理念指導下，高等教育將更加主動參與經(jīng)濟社會事務，關(guān)注社會熱點問題，尋求解決問題的方法，甚至引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。由此高等教育必將從社會的邊緣走向社會的中心，從而使高等教育進一步增強自己的功能和價值。服務型教育體系也是一部分經(jīng)濟“先發(fā)”、高等教育“后發(fā)”地區(qū)加快發(fā)展高等教育，增強教育服務經(jīng)濟能力的一條有效路徑。因為實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展是服務型教育體系的核心理念，而加強產(chǎn)學研密切合作是實踐服務型教育體系理念的必由之路。
第二，制度創(chuàng)新。先進的理念是制度創(chuàng)新的重要前提。服務型教育體系需要在新的理念指導下，超越傳統(tǒng)高等教育的教學、科研制度。通常大學的教學與科研是以專業(yè)、學科為基礎(chǔ)的，專業(yè)與學科是高校實現(xiàn)社會功能的組織細胞。學科按知識進行分類，是高校知識創(chuàng)新的重要載體。專業(yè)依托學科而設，又面向社會需要，是人才培養(yǎng)的重要陣地。進一步分析可見，專業(yè)的人才培養(yǎng)功能和學科的知識創(chuàng)新功能，又是通過課程、研究等活動具體實現(xiàn)的。因此課程、研究是構(gòu)成專業(yè)和學科的主要要素。然而，受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式的影響，高校內(nèi)部專業(yè)與學科之間、教學與科研之間以及學科與學科之間出現(xiàn)了嚴重分離。這一狀況的直接后果是，高等院校內(nèi)部出現(xiàn)“無政府狀態(tài)”，并使高校難以形成合力。這種分離又使日益變動的社會需求，難以迅速地反映到專業(yè)、學科中來，并進一步反映到課程和研究等活動中去，使高等教育失去了適應社會需要的靈活性。所以，構(gòu)建服務型教育體系的關(guān)鍵在于，創(chuàng)新高等教育專業(yè)、學科制度，打破傳統(tǒng)的專業(yè)、學科分離的制度構(gòu)架，建立以學科為依托，以專業(yè)為載體，以產(chǎn)學研合作為重要途徑，實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會平臺。為此，寧波市提出建設應用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地，作為構(gòu)建服務型教育體系的重要載體，這是積極探索高等教育專業(yè)、學科制度改革的重要實踐。正如《寧波市應用型人才培養(yǎng)基地建設與管理條例》中明確提出的：“應用型人才培養(yǎng)基地的建設堅持以人為本、資源共享和特色辦學的原則，以學生就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向，以產(chǎn)學研結(jié)合為途徑，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為重點，以課程建設和項目研究為載體，深化改革，加強建設，重在辦出特色�！�
第三，資源環(huán)境創(chuàng)新。服務型教育體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，如果沒有良好的資源環(huán)境，先進的理念和科學的制度設計難以起到真正的作用。資源環(huán)境的核心是要解決高等教育資源配置方式問題。傳統(tǒng)的高等教育資源配置是基于單位所有的封閉配置模式，這種教育資源配置模式導致資源配置低效率和資源浪費。構(gòu)建服務型教育體系重在建立適應市場經(jīng)濟要求的資源配置方式。市場經(jīng)濟的開放性對于服務型教育體系資源配置具有重要意義。所謂開放的教育資源配置模式，是指最大限度地開放現(xiàn)有教育資源為社會服務，同時最大限度地利用社會資源為教育服務。構(gòu)建服務型教育體系的資源環(huán)境制度，就是要實現(xiàn)上述“兩個最大限度”的資源配置模式。比如，在《寧波市應用型人才培養(yǎng)基地建設與管理條例》中，我們提出設立一個基礎(chǔ)管理委員會，由政府、企業(yè)、學校、專家等各方面代表構(gòu)成，從組織制度上保證高等教育資源配置的開放性和社會性。又如在《關(guān)于建設四大公共服務平臺的實施意見》中，我們提出數(shù)字圖書館不是一個實體，也不是一個機構(gòu)，而是一個網(wǎng)絡或者說社會平臺，應通過聯(lián)合全市圖書館，建立共建共享機制，實現(xiàn)圖書信息資源為地方經(jīng)濟服務。此外，我們還通過建立高效的政府信息服務平臺，如高等教育產(chǎn)學研網(wǎng)站和設立教育服務經(jīng)濟貢獻獎，為構(gòu)建服務型教育體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。所有這些措施的目的，都在于最大限度地實現(xiàn)開放教育資源，利用社會資源，建立起支持服務型教育體系的資源環(huán)境。
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